同志们：
        这次全市社会综合治税工作推进会的主要任务是，回顾总结去年以来全市社会综合治税工作取得的成绩，分析当前形势，研究部署今后一个时期的社会综合治税重点工作，动员各县区、各有关部门进一步统一思想，提高认识，加快建立健全社会综合治税长效机制，切实提高税收征管质量和效率，促进地方财政收入稳定增长。会上，表彰奖励了2011年度全市社会综合治税及非税收入征管工作先进县区、先进单位和优秀信息员。在此，我代表市委、市政府，向受到表彰奖励的先进集体和个人表示热烈的祝贺！前面，市财政局局长郭光能同志通报了全市社会综合治税工作进展情况，就下一步的工作作了具体的安排部署，我完全赞同。随后，市国税局、市地税局、市政府信息办的负责同志还要结合各自部门职能，就进一步抓好社会综合治税工作作表态发言。下面，我讲三点意见。
        一、总结成绩，正视差距，切实增强抓好社会综合治税工作的责任感和紧迫感
        社会综合治税是根据《税收征收管理法》的有关规定，结合税收工作特点，在坚持税务部门执法主体地位的前提下，借助社会力量，实施综合治理，提高税收管理质量和效率的重要举措。我市实行社会综合治税以来，各级各有关部门高度重视，精心组织，密切协作，扎实工作，有效地促进了治税思路的转变，促进了税收质量的提高，促进了财政收入的增长。从去年以来的工作实践看，主要有以下几个方面的显著进步：
        一是综合治税基本格局已经形成。制定下发了市、县区《社会综合治税工作实施方案》、《庆阳市社会综合治税工作考核办法》等一系列文件，为各级各部门依法依规开展综合治税工作提供了制度保证。市级社会综合治税信息平台于去年7月1日正式启动，顺利运行。财税部门在信息采集、整理分析、综合应用等方面基本上实现了自动化、智能化，减少了人为因素对数据的干预，提高了工作质量和效率。各协税护税单位积极履行职责，配合财税部门加强税源控管，形成了强大的综合治税合力，确保了各项税款的应收尽收。
        二是综合治税工作氛围日益浓厚。各县区和财税部门坚持把税法宣传作为依法治税、综合治税的重要突破口，深入开展送税法进企业、进单位活动，大力宣传税收法律法规，讲解综合治税内容，曝光涉税违法案件，进一步增强了广大纳税人的依法纳税、诚信纳税意识。各有关部门按照综合治税的工作要求，积极开展协税护税活动，规范税源税种管控和委托代征管理，营造了齐抓共管的社会综合治税大环境。
        三是综合治税整体效果日益凸显。去年，全市地方财政收入实现44.34亿元，税收总收入25.17亿元，占地方财政收入的56.77%。其中利用涉税信息查补税款、收缴滞纳金1639.9万元，监控税源实现税收2.7亿元，委托代征等实现税收1.62亿元。今年上半年，全市地方财政收入完成34.09亿元，占预算的66.32%，超进度16.32个百分点。其中税收完成20.05亿元，占预算的84.37%，增长67.78%。这充分说明税收收入已经成为我市财政收入的重要支柱，社会综合治税的效应正在不断凸现。
        四是综合治税社会认同度明显提升。在市委、市政府的高度重视和各治税协调部门的强力推动下，各县区、各有关部门克服困难，密切协作，积极落实综合治税工作措施，加强税源监控，最大限度地避免了税款流失，赢得了社会各界对综合治税工作的大力支持，群众参与监督的热情逐渐高涨。
        总之，近年来，我市在社会综合治税方面做了大量工作，也取得了一定成绩，但具体工作中还存在一些突出问题和明显差距。一是思想认识不统一。一些县区和部门对社会综合治税工作的重要性认识不足，片面认为社会综合治税是财税部门的事情，配合开展工作的主动性有待进一步提高。个别单位认为强化综合治税在一定程度上损害了部门利益，工作中有消极对待、被动应付的现象。二是综合治税措施落实不到位。我市综合治税工作虽然正在逐步走上规范化轨道，但仍有相当一部分工作还流于形式，没有实质性的突破和进展。突出地表现为综合治税信息平台利用程度不高，绝大多数涉税信息的采集、传递、分析、处理还要依靠人工操作，影响了综合治税的效率。个别单位缺乏大局意识和责任心，不能及时向财税部门提供涉税信息；有的单位虽然提供了一些涉税信息，但不够规范和完整，时效性差，利用价值低。三是对税收法规的贯彻执行有差距。主要表现为：纳税人对《税收征管法》规定应报送税务机关的资料普遍不够重视，不能及时报送；税务机关对少数偷税漏税企业的惩罚力度不够，滋长了漏税恶习，影响了自觉交纳税款企业的积极性；对于涉税信息不准确、传递不及时或对税源监控不力、不按要求代征（扣）税款影响财政增长的行为，也没有严格按照有关规定予以处理。四是信息化建设进展缓慢。市政府多次召开会议，要求尽快把综合治税信息平台建立起来，并提出了明确的时限要求，但县区系统建设均比较缓慢，个别县区至今没有任何进展，全市统一的信息平台和分析系统没有真正形成，影响了社会综合治税工作的顺利开展。对这些问题，各县区和有关部门必须高度重视，认真研究，在今后的工作中努力加以解决。
        当前，我市正处在黄金发展期、政策叠加期和奋力爬坡期，在推动科学发展、转型跨越、富民兴市的进程中，财税作为地方经济社会发展的重要支撑，应当而且必须保持一个合理、较快的增长速度。我们必须清醒地看到，经过连续多年的高速增长，我市税源单一、收入结构不合理带来的财政减收因素将会越来越多。随着经济的快速发展，全市税源结构和征税环境也正在发生深刻变化，税源多样性、流动性、隐蔽性的特点更加突出，加上税收量大面广、零星分散、征管力量相对不足，财税工作面临的压力也将越来越大。面对繁重的收入任务和严峻的税收新形势，一方面，需要财税部门牢牢把握组织收入这个中心环节，大力挖掘税收潜力，不断加大征管力度，全力以赴保税收、促发展；另一方面，需要各县区、各部门密切配合，加强协作，通过建立科学化、规范化、法制化的社会综合治税体系，有效解决税收征管难题，最大限度地避免税款流失，提高财政收入的总体质量和效率。各县区、各部门一定要从战略和全局的高度出发，充分认识推进社会综合治税工作的重要性和必要性，切实增强工作的紧迫感和责任感，进一步大胆探索，勇于创新，深挖潜力，拓宽领域，努力推动全市社会综合治税工作实现新突破。
        二、突出重点，强化措施，不断推动社会综合治税工作向纵深发展
        从当前我市财税工作面临的总体形势出发，做好今后一个时期的社会综合治税工作，必须以支持和服务地方经济发展为根本宗旨，准确把握和研究财税工作的内在规律，着力解决政府职能缺位和不到位的问题，逐步建立起立体化、全方位的社会化治税模式，形成齐抓共管，集约管理，事前监督，标本兼治的治税工作新局面。重点要抓好以下四个方面的工作：
一要全面提高涉税信息利用效率。在社会综合治税中，信息采集是基础，信息处理是关键，信息利用是核心。各协税部门要从全局出发，进一步建立完善与税务部门之间的涉税信息链条，广泛采集、及时传递有关涉税信息，实现涉税信息的共享和交换。在采集信息的范围上，房产管理部门要定期报送房产租赁、房产交易等信息；国土资源部门要定期提供土地使用转让等信息；工商部门要定期提供工商登记等信息；财政部门要定期提供分单位、分项目的应税收费等信息；公安部门要定期提供房屋租赁、外籍人员出入境、车辆登记信息及经营性停车场等信息；审计部门要定期提供被审计单位有关涉税信息；发改、住建部门要定期提供建设工程项目的规划审批以及招标、中标等信息；电力部门要定期提供用电量信息。各县区和各级财税部门都要进一步加快信息化建设步伐，充分利用各种技术手段，搭建数据资源传递、交换、共享平台，确保信息传递的准确性、连续性和及时性。各级财税部门要加强内部信息整理机构建设，按照《税收征管法》及有关法律法规的要求，根据社会综合治税信息处理的实际需要，设计好税收征管业务流程，抽调精干力量，固定下来专门从事信息整理工作。要加大对涉税信息的处理和落实力度，强化税负分析、纳税评估、税务稽查、征收管理等措施，及时发现新的税收增长点，切实把综合治税成果体现到强化税收征管、增加税收收入上来，严禁行动迟缓造成税款流失。对各协税部门报送的涉税信息和问题，要跟踪检查处理，及时反馈结果，防止有信息不利用、有问题不处理，影响部门和社会各界提供涉税信息的积极性。
        二要切实加大重点税源监管力度。构建“横向到边、纵向到底、全面覆盖”的税源监控网络，是社会综合治税工作的重要内容。要充分发挥重点行业和主体税种在财政增收中的主导作用，不断强化税源控管、动态监控。目前，我市地方税收收入中，增值税、营业税、企业所得税、个人所得税、资源税占到了绝大部分，必须作为各级强化征管、组织收入的重中之重来抓。要在全面掌握主体税种、税源分布情况的基础上，逐一排出税率高、贡献大的重点行业、重点企业，对税源大户实行重点监控、直接调度。就我市目前的税源结构来看，要把煤炭、化工、交通运输、房地产、建筑建材、土地征用、电力生产、物流贸易、金融保险、医疗卫生、饮食服务等作为税收控管的重点行业。这些行业，有的正处于高速增长期，有的正处在体制变革中，有的是国家重点调控的行业，有的需要加强动态管理，必须引起税务部门的高度关注。要坚持从源头上加强控管，明确专人负责大企业和重点税源的管理；要建立电子档案，加强动态监控，认真做好税收与销售收入及增加值、所得税与企业利润的对比分析，查找薄弱环节，有针对性地加强管理；要建立健全税收收入月分析制度，深入企业全面了解生产经营和纳税情况，不断改进管理手段。同时，要推进综合治税向新兴的中介机构、广告公司、装饰公司、家政公司、培训机构等行业延伸，不断拓宽税源控管渠道，着力加强对新兴税源的控管，逐步建立覆盖各行各业的社会化综合治税网络。
        三要不断完善部门联合控管机制。搞好社会综合治税，关键在于整合社会各方面的力量，形成工作合力。各级财税部门要切实发挥好主体和纽带作用，在加强税收管理、坚持依法征税的同时，根据每个行业、每个税种的特点，有针对性地研究征收措施，确保管好重点税源、管住一般税源、管严零散税源，真正把经济发展的成果体现到税收增长上来。各级发改、工商、公安、人社、国土、住建、房产、交通、质监等部门，要按照综合治税的工作要求，加强与税务部门的联合控管，严格落实税收先置制度，在行使项目审批、新办证照、年审等职能的过程中，督促企业或个体经营者到税务部门及时办理税务登记手续，确保税收收入不在本部门、本环节流失。各级税务部门要在加强纳税户籍管理的同时，通过网络互联、联合办公或联席会议等途径，加强交流，加大稽查力度，对纳税人进行建档立案，动态跟踪监控，依法严厉查处综合治税网络发现的偷逃税问题。同时要进一步强化发票管理，加快完善以票管税，严厉查处、打击制售假发票、利用发票偷逃税款以及商家拒开发票行为。纪检、审计、财政集中支付也要联合把关，规范票据管理，严格杜绝“白条”报帐，从资金“出口”上为综合治税施加作用力。各级政府要大力支持综合治税，全力做好协税护税工作，推动综合治税向基层、向社会延伸，最大限度减少税收管理盲点。
        四要着力推进综合治税法制建设。为了确保社会综合治税合法、有序、规范运作，在工作中必须坚持“四个”原则：一是坚持依法委托原则。财税部门要依法与代征单位签订代征协议书，代征单位必须依据代征协议书的代征范围和税种，依法代征。各有关部门和单位要从促进全市经济发展的大局出发，全力支持和配合税收部门做好委托代征工作，任何单位不能以任何理由推托代征工作。二是坚持依法治税原则。各代征单位必须依法征收、依率计征，严格按入库级次及时足额征收入库，不得擅自扩大代征税种，不得随意提高或降低税率，始终维护税收的严肃性，严格按规程操作。三是坚持执法主体原则。坚持税务部门的执法主体地位是社会综合治税的基础。税收检查权、核定定额权、行政处罚权、税收保全和强制执行全部由税务部门执行。税务部门要及时对各部门的综合治税工作给予税收法律法规上的指导，确保社会综合治税工作依法规范进行。要通过建立综合治税信息传递反馈制度和内部考核机制，明确划分各协税部门职责，确定与各部门的对接单位，及时接受、分析、利用各部门提供的信息，确保综合治税工作做到“事前有目标、过程有记录、考核有依据、责任有追究”。四是坚持依法规范原则。各级财政、税务部门要抓紧制定出台配套的规章制度，依法规范委托代征单位和协税员的行为，使涉税单位的操作有规可依，有章可循。每个涉税单位都要设立协税员，强化协税员的培训管理，努力提高其办税能力，确保社会综合治税工作依法、规范运行。
        三、加强领导，严明责任，切实提高社会综合治税工作的组织化程度
        开展综合治税，涉及到多个部门、多个行业，政策性强、参与面广，必须加强领导，严明责任，真正形成“政府领导、部门配合、信息支撑、齐抓共管”的治税大格局。
       一要加强组织领导。综合治税是政府发挥经济调节和市场监管职能的重要体现，必须列入政府工作的重要议事日程，进行统筹安排。各级综合治税领导小组及其办公室要建立常态议事机制，完善综合治税信息管理、协调沟通、责任追究、绩效考核和工作通报等制度，及时协调解决各类问题。各县区、各部门主要负责人是综合治税工作的第一责任人，分管领导是直接责任人，要对综合治税工作亲自研究、亲自安排、亲自督导，把目标任务分解到具体责任人，项项抓落实，事事求实效，同时要从人力、财力、物力方面提供保障，配足配好工作人员和办公资源，保证综合治税机构工作顺利开展。
        二要营造舆论氛围。各县区、各部门要继续通过多种渠道、多种形式加大对综合治税工作的宣传力度，突出宣传重点，形成宣传声势，使综合治税工作家喻户晓，人人皆知。陇东报社、庆阳电视台等新闻媒体要开辟专栏，大力宣传综合治税工作的意义、措施和成效，及时曝光涉税违法犯罪案件，监督纳税人依法纳税、诚信纳税。政府网站要制作专题宣传网页，在事前、事中和事后全过程进行宣传，对各部门配合开展综合治税工作情况进行公示，切实形成正确的舆论导向和纳税光荣的浓厚氛围，不断提高综合治税的社会认同度。
        三要严格考核奖惩。要把综合治税工作作为考核各级各部门工作实绩的重要内容，进一步建立健全有效的激励约束机制，严格执行考核办法，严格奖惩兑现。对于综合治税先进集体、先进个人和涉税违法案件举报人，要进行表彰奖励；对于不履行职责造成税收流失的单位，要按税款流失数额扣发等额经费；对于相关责任人，要按照法律、法规规定严肃追究责任。市综合治税领导小组办公室要把监督考核作为促进综合治税纵深发展的重要手段，定期对执收进展情况进行研究分析和通报，对措施不力、进展不快、效果不好的单位，责令限期整改。
         同志们，推进社会综合治税、共建诚信纳税环境，是一项紧迫的现实任务, 也是一项长期的社会工程。今年财税形势不容乐观，综合治税显得尤为重要。各县区、各部门一定要进一步发扬成绩，再接再厉，创新举措，狠抓落实，共同开创我市社会综合治税工作的新局面，为全市经济社会转型跨越发展做出新的更大的贡献！