庆阳市财政局

　　一、近年来涉农资金整合的探索

　　一直以来，我市对涉农资金整合均有不少的探索，如少数民族县连南县“下山移民搬迁”工程，在省委支持下，三年整合二十多类财政资金，合计近1亿元，实现资金跨范围整合;又如农村饮水工程，自身通过融资1.5亿元，3年任务1年完成，解决了十多万人的饮水安全问题，资金通过融资方式在时间上实现了整合。再如，近年来各市县不断创造条件，打造各类示范区，争取省的竞争性资金，包括农田水利示范县，新农村建设示范区等，使资金在相对集中的区域发挥作用，在空间上实现了整合。但以上整合，整体而言，还是为了解决某一具体问题，所采取的特殊措施或临时办法，整合较为单一，不系统，最后，也没有复制推广开来。

　　近年来，市委市政府对“三农”工作高度重视，着力推进农村综合改革，提出围绕提高农村组织化水平这一核心，进一步完善基层党组织建设、村民自治、农村公共服务“三个重心下移”，积极探索农村土地资源、财政涉农资金、涉农服务平台“三个整合”。

　　作为农村综合改革“三个整合”之一的涉农资金整合，市委市政府在2014年11月印发《清远市财政涉农资金整合实施方案(试行)》(清委办发电〔2014〕31号)，标志改革正式实施。方案将4类普惠性项目资金，21类市以下非普惠性项目资金纳入涉农资金整合范围，55类省以上非普惠性项目资金通过规划引领、打造平台，引导资金向项目聚集达到整合效果。

　　二、主要做法

　　1.紧扣农综改“三个下移”

　　涉农资金的整合，一方面要与基层党组织和村民自治下移相结合，发挥党组织领导核心作用，支持村民办自己的事情，办成事，办满意的事。通过一件件好事、实事的落地，帮助村民自治走向正轨。因此，通过村民自治作用，将散落到各家各户的普惠性资金在村中实现整合，是我市所特有的。

　　2.紧扣农综改其他两个“整合”

　　其他两个整合是土地整合和服务平台，作为载体也是彰显地方实际和特色。作为粤北山区丘陵地带，破除土地级差障碍，解决土地细碎化的问题，是其他平原地区不曾涉及的内容。而服务平台的建设，我们计划涵盖生产生活各个方面，涉农服务平台内容可以更为丰富，资金整合可做的文章也更多。

　　3.发挥村民自治作用，将各类涉农补贴资金纳入整合范围

　　我市每年通过一卡通发放的生态公益林和种粮直补(含农资综合直补)合计4亿多元。在我市开展涉农资金整合前，市内各地已有不少自然村自发组织开展资金整合。正是在村民积极进行自发探索的基础上，我市按照有关资金管理办法，制定规范的整合流程。通过发挥村民自治作用，在群众自愿的基础上，由村民与村小组集体签订《授权委托书》委托银信部门以代扣形式将财政部门直接发放到农户“一卡通”的涉农补贴资金转入到所在村小组的集体账户，由村民理事会统筹用于村公共事业和公共设施建设，集中力量办实事，这是我市涉农资金整合的特色。经过一年多时间的实践，各地已经形成了成熟的做法，且实现了银行代扣，做到既不违反上级的规定，又实现了资金的有效整合，使资金来之于村民，用之于村民。

　　4.层级推进，涉农资金整合以支持土地整合为主要内容推进实施

　　2015年财政涉农资金整合以县为实施主体，以24个农村综合改革试点镇为项目平台，以“消除土地级差，支持土地整合”为主要内容推进实施。2015年10月，市涉农资金整合领导小组印发《关于进一步推进落实2015年财政涉农资金整合工作的通知》和《关于开展“农村综合改革(土地整合)示范村创建”市级专项资金竞争性分配的通知》，将土地整合作为涉农资金整合的重点抓手来推进。市级财政安排3300万元推动土地整合工作，安排每个试点镇100万元，把权力下放到试点镇，由试点镇组织创建10条以上(含10条)“土地整合示范村”；安排每个土地整合先进县奖励300万元，奖励三个县(市、区)。

　　5.做好宣传，推进普惠性涉农资金整合工作

　　为顺利推进普惠性涉农资金整合工作，编印了《清远市普惠性财政涉农资金整合宣传手册》和宣传海报，派发到市直、县级和农村综合改革24个试点镇5815个村小组。《宣传手册》包括了政策解读、案例材料、交流材料和问题汇编四部分：一是政策解读详细介绍了普惠性财政涉农资金整合政策;二是案例材料分别从全市各县(市、区)选出一个典型案例，介绍整合过程和整合成效，鼓励村民支持资金整合;三是交流材料列出了涉农资金整合的流程和步骤，规范各村小组整合资金，确保资金整合合法合规；四是问题汇编汇总了在整合资金的过程中可能会遇到的问题和解决办法，为宣传和执行政策提供解决途径。同时，《宣传手册》加入了乡村改革记漫画连载，以漫画形式增加《宣传手册》的观赏性和易读性，便于村民的理解。

　　三、主要成效

　　1.充分发挥村级组织作用，有效解决实际问题

　　由于普惠性资金的整合，是由村级组织发动和进行的，资金整合后的使用，也是由村级组织通过议事确定，有利于乡村组织作用的发挥，提高农村的组织化水平。截至2015年，全市共整合普惠性涉农资金3.56亿元，18113个经济社签名同意开展资金整合，占全市经济社数量的92.62%。各地整合后的资金投入农业生产基础设施建设项目3479宗、村容村貌整治项目6704宗、其他建设项目4468宗，切实有效解决了一批村内的实际问题，充分发挥了财政资金的效益。

　　2.探索推进涉农资金整合，充分发挥各级财政支农惠农资金的整体效应

　　针对当前非普惠性涉农资金项目分散、使用分散、管理分散导致资金使用效益低下的问题，市、县两级积极探索推进中央、省、市、县四级非普惠性涉农资金整合，发挥涉农资金的整体合力。截至2015年，全市共整合非普惠性涉农资金8.93亿元，达到资金集中投放的整体效果。