庆阳市财政局

　青岛专员办党组书记、监察专员 陈方立 

　　2016年是预算管理制度改革全面实施的关键一年，也是专员办转型工作向纵深推进之年，做好2016年财政预算监管工作意义重大。青岛专员办从服务财税改革和预算管理制度改革的全局谋划工作思路，主动转变监管理念，准确把握职能定位，突出重点，全面推进财政预算监管各项工作取得实效。 

　　一、结合计划单列市经济发达、财政收入多、增速快的特点，加强中央预算收入执行监管 

　　2015年，山东省一般公共预算收入5529.3亿元，增长10%；青岛市1006.3亿元，增长12.39%。青岛市作为财政收入占比大、增速快的城市，应进一步突出中央预算收入监管工作。一是继续发挥我办的收入监管优势，依托财税库银横向联网等网络平台，结合国库报表电子数据，对中央税收收入的征收、入库、划分、留解、退付等业务进行监管，对财政收入质量、真实性、运行趋势进行分析，强化对中央重大财税政策贯彻落实情况的监管。二是结合青岛市大型企业多、国有资本经营收益收缴比例自2015年由10%上调至15%的情况，加强非税收入收缴工作，在国有资本经营收益收缴工作中进一步发挥专员办的作用。对国有资本经营收益相关基础数据的真实性情况进行调研、就地征收。三是结合青岛市外贸发达的情况，对海关征收关税、进出口货物增值税、消费税等情况进行重点跟踪，加强对外贸相关税收变化情况的调研和分析，服务外贸发展和财政收入增长。 

　　二、结合计划单列市贴近基层、信息反馈及时、政策灵敏度高、反应迅速的特点，在财税改革政策执行情况调研方面先行一步 

　　围绕财税、金融、国企、社保、科技等重点领域和关键环节的改革开展深入调查研究，当好耳目，提出建议，在推动财政制度的完善、参与财政政策的制定和实施方面发挥更大作用。一是针对财政收入增速减缓的情况，选择1个或2个区县，就财政运行情况、政府债务规模、财政收入开展综合调研，提出管理建议。二是围绕国企改革，开展国有资本经营预算政策调研，摸清中央企业国有资本收益情况，就优化征收流程，发挥专员办就地监管优势提出建议。三是选取3个及以上中央驻青预算单位，对财政直接支付审核工作进行调研，研究提出提高审核效率的建议。四是针对财政风险问题，对地方政府债务风险变化情况、举债行为及债券资金管理使用情况进行调研和跟踪监控，密切关注变向举债问题，及时摸清实际情况并向财政部反映。五是围绕金融体制改革，开展银行抵债资产管理情况调研，研究提出提升银行抵债资产管理效益的建议。六是开展强化财税政策执行和财政资金使用监督检查的长效机制研究。 

　　三、结合计划单列市地域小、层级少的特点，推进财政预算监管工作向精细化、全覆盖、重绩效方向发展 

　　一是增加转移支付前置性审核项目。从我办2015年开展的文化产业发展专项资金审核工作看，由于地域小，实地查看项目的覆盖面达到100%。省办的转移支付项目往往在比较偏远的地方，难以逐一到项目现场核实情况。我办在事前审核中进一步推广现场查看方式，在核实项目真实性等方面有所作为，发挥更大的作用。二是对部门预算编制审核工作，提高现场核实资金、单位、项目的覆盖面和工作精细化程度，将预算单位上报数据与其三定方案进行逐一核实，通过全覆盖，保证数据的真实性。三是预算执行监管过程中，推行预算精细化管理，加强就地监管控制，确保财政资金拨付到哪里，监管工作就跟进到哪里，保证财政资金安全、规范使用。对比省办预算管理链条长、环节多、地域广的情况，计划单列市专员办在预算单位少、项目少、预算层级少的情况下，有优势对预算资金的执行情况实施更加紧密、动态的监管，提高监管频率和监控资金比例，将监管触角深入到资金的使用单位，监管流程到达资金使用的最末段。四是选取1-2个县或区开展预算绩效监督工作。结合计划单列市没有地级市这个层次和环节，直接面对区、县的特点，选取1-2个县或区，开支预算管理综合绩效监督评价。五是扩大政府采购预算执行监管范围。与直接支付资金相比，授权支付资金在中央财政资金中占比较大，且用款单位具有较大自主使用权，专员办在监控基层预算单位政府采购方面具有贴近基层、熟悉情况、可现场核实工程及货物情况的优势，有效参与政府采购过程。 

　　四、结合计划单列市金融发达的特点，加强金融监管 

　　一是加强政策性金融机构日常监管，开展决算审核工作；开展金融企业呆坏账核销、贷款减免、银行抵债资产监督检查和中央管理金融企业分支机构准备金计提及集中采购事项的监管，防范金融风险。二是结合计划单列市为沿海开放城市、以港口经济为依托的特点，加强贸易融资特别是大宗商品国际贸易融资监管，积极关注银行业贸易融资和出口使用保险公司进出口信贷业务，核查并落实进出口贸易是否存在真实交易背景，抵押物是否完整、真实等，以防范金融风险。 

　　五、加强对地方政府债务的监督 

　　重点加强对违法违规举借债务、债务风险防控和政府债务资金使用方面监管，严密跟踪监控反映，坚决防控地方政府债务风险问题。一是开展地方置换债券核查工作，对置换债券的发行和使用情况、债券资金回补情况、腾出债务空间数据进行核实，规范地方政府举债行为和债券资金使用。二是及时掌握青岛市地方政府债务管理动态。通过全国地方政府债务系统，结合公开资料收集、实地调研等手段，密切跟踪青岛市政府债务风险变化，督促青岛市采取措施化解风险。每季度收集债务信息，对即将到期债务进行分析，对存在风险隐患债务进行督导。三是结合日常监管和现场检查发现的问题，深入开展调研，分析原因、研究对策，形成高质量的调研报告。 

　　六、按照“精简、精准”要求，强化财经纪律和中央重大决策部署专项检查 

　　认真履行金融和会计监督职责，做好《会计法》、《预算法》贯彻执行情况监督检查，重点强化对企业、行政事业单位会计基础工作、准则制度、内部控制、会计信息质量的监督和会计师事务所点对点执业质量监督，完善内控管理，防范金融风险，严肃财经纪律和维护市场秩序。