庆阳市财政局

12月15日，德国经济专家委员会主席施密特访问美布鲁金斯学会，就当前欧盟经济、德国经济、欧洲一体化等问题发表演讲。其主要内容如下，供参考。¹

　　一、关于欧盟经济

　　在欧债危机初期，德国经济专家委员会就已经注意到欧洲当时的一体化水平并不能有效管控危机，甚至可能加剧危机在欧洲蔓延。事实上，欧盟各成员国国内政策的差异和对财政平衡的重要性缺乏认识导致了危机在区域内不同国家先后爆发。进入2015年，欧盟经济开始出现积极复苏迹象，改革措施取得一定进展。出现这一积极变化的原因主要有以下三点:一是各成员国之间协调配合有所加强。危机没有摧毁欧洲一体化进程，反而推动成员国加强协调合作，一体化水平得到提高，这不仅能促进2015年欧盟经济形势好转，还将为中长期经济增长注入信心。二是各成员国切实推进改革，财政状况得以优化，债务水平得到控制，很多欧盟成员国的结构性财政赤字已接近于零。三是全面而有力的流动性支持。如果没有充足的流动性支持，欧元区很难自给自足地实现复苏。欧央行的扩张性货币政策在近期产生了积极效果，流动性的注入正在拉动经济增长，欧元贬值和能源价格下降也对经济产生了实质性利好。

　　货币政策方面，德国经济专家委员会认为欧元区货币政策略为激进，或者说在量化宽松方面节奏稍快。财政政策方面，与刺激政策相比，欧元区目前更需要结构性改革，考虑货币和金融工具已经被广泛使用，与其进行刺激，不如为推进结构性改革预留充分的政策空间。

　　二、关于德国经济

　　目前，欧元区增长态势好转，但由于日积月累的结构性问题，增速依然很低，且主要经济体潜在增长率仍高于实际增长率，但如何实现潜在增长率，是德国等主要经济体面临的重要挑战。

　　与其他欧洲国家相比，德国经济内生性强，高度依赖其稳定的劳动力市场，且在危机蔓延的几年间，德国劳动力市场并未出现大幅波动。2015年，德国就业人数比十年前（2005年）增加300万以上，而登记失业人员减少了约200万人。稳定的劳动力市场为居民消费提供了保障，但与消费相比，如何提振较低的投资水平，提高投资对经济增长的贡献率，德国政府需拿出更多有力举措。德国经济增长主要来自国内市场和个人消费，贸易顺差对德国经济增长的贡献率较2010-1012年明显下降。

　　与其他发达经济体类似，德国的劳动生产率增速也呈长期下降趋势。近十年来，德国劳动生产率增速急剧下降，主要原因是低生产率部门雇佣了许多以前失业或离开劳动力市场的低技术工人。低效率部门的扩张一定程度拉低了总体劳动生产率，为此，德国需要通过投资和技术进步（包括吸收国外高技术人才）提高劳动生产率。事实上，下降的不是劳动生产率本身，而是劳动生产率的增长速度。

　　三、关于欧洲一体化

　　长期以来，在欧洲一体化的制度设计上有两种观点。一是继续加深一体化程度，在货币联盟的基础上建立财政联盟和政治联盟。如果能够说服欧盟成员国在财政政策、劳动力市场政策以及其他经济政策方面放弃主权，那么一切责任和权力将集中到联盟层面，或将形成一个稳定可持续的制度框架。二是以正确的规则将权力和责任保留在成员国层面，并对不符合相关要求的国家设定附加条件。在这一框架下，应避免制定政策的权力分散在单个成员国，但风险与责任却需全体成员国承担。

　　未来几十年内，欧盟各成员国不太可能放弃主权，因此欧盟当前需要讨论的问题是，在哪些方面集中权力并共担风险，哪些方面无须如此。为此，德国经济专家委员会提出了一套改革方案，即“马斯特里赫特2.0”（Maastricht 2.0）——该方案认为货币政策一体化需要统一的银行业联盟与之相匹配。银行业联盟应对陷入危机的银行统一进行资产重组，并制定有关监管办法。与此同时，各成员国在财政政策、就业政策等方面仍保留主权，风险自担。对诸如难民政策等易对其他成员国产生外溢影响的问题，欧盟应将权力上收，在联盟层面统一解决。

　　四、关于难民问题

　　从2015年夏天开始，大量难民涌入欧洲。目前德国已经接收超过100万难民。难民涌入带来的经济和社会影响日益显著。从经济层面看，德国正在积极梳理接收难民的相关流程，从登记、收容到食物、住宿及日常管理都需要财政支持。据测算，如难民人数控制在20万人左右，德国每年为此增加的财政支出将不超过150亿美元，处于可控范围内。而100多万的新增难民人数显然超出了德国预算平衡的要求。从社会层面看，尽管德国目前没有出现类似法国国民阵线这样的极右翼政党，但公众已经开始注意到难民涌入对其基本生活和社会福利的影响，政府需要谨慎地在接收难民和尊重民意之间寻求平衡，避免极端民族主义势力抬头。

　　德国经济专家委员会预测，每年20万难民进入德国对德国GDP的贡献不超过0.1%，几乎可以忽略不计。德国经济专家委员会建议欧盟加强对难民营及难民来源国的投资，完善欧盟边境保护制度,在意大利、希腊等难民入欧首次登记地加强管理等。此外，目前已进入德国的难民中约60%将在德国永久定居，政府应加强对难民的语言培训和职业技能培训，帮助其尽快融入劳动力市场和德国社会，避免造成新的财政负担或不稳定因素。从目前的情况看，难民虽不至于对德国长期稳定的劳动力市场形成明显干扰，但未来几年，失业率将呈上升趋势。

　　¹德国经济专家委员会是隶属于德国政府的高级别财经智库，委员会核心成员由政府任命，直接向总理负责。每年11月向总理提交经济形势分析报告，涵盖德国经济增长、就业、通胀、收入分配、财政收支状况等方面，并提出相关政策建议。

（来源：布鲁金斯学会     摘译：财政部亚太中心）