庆阳市财政局

    近期，安徽专员办就城乡居民基本养老保险（简称”城乡居保”）资金在安徽省使用管理情况及存在问题进行专题调研，结合调研情况，建议从以下六个方面改进完善相关政策及基金管理运营。

　　一、建立公平机制，按比例提供补助鼓励长缴、多缴

　　社会保障相关制度设定应首要保证公平，城乡居民养老保险制度实施中所出现的缴费越多收益率越低的问题，对选择较高缴费档次参保人显失公平。根据目前城乡居民养老保险政策设定，中央主要确定基础养老金最低标准并给予补贴，地方政府根据财力制定相应的政策。建议鼓励地方建立起公平机制，引导参保人员长缴多得、多缴多得。从而减少政策中的无效设定，改变缴费选择的直观收益，改善绝大多数参保人选择最低缴费标准的状况，建立更加公平高效的城乡居民基本养老制度，向公民提供公平的社会保障服务。

　　二、提高统筹层次，逐步推进基金省级统筹管理

　　统筹层次问题是养老保险制度设计中的重要内容,核心是各级政府明确责任和权限,划分出既科学又合理的基金统筹层次。统筹基金可调剂的范围越大、基金可统筹的量越大,那么基金分散风险功能的实现程度就越高,基金的抗风险能力就越强、养老保险的互助共济性会进一步发挥,制度的运行也就会越来越稳健。根据《基本养老保险基金投资管理办法》，投资运营的养老基金要归集到省级社会保障基金财政专户、市场化投资运作，因此建议加快省级统筹步伐，首先上收各县（市、区）的个人账户资金，实现对资金的统一管理、统一征缴、统一调剂、统一发放；其次对制度进行更高层次的统筹管理，进一步保障基金高效的投资运营，提高抵御风险的能力，为构建全国统一的社会养老保险体系奠定基础。

　　三、提高保障水平，向“替代率”为标准的补助模式过渡

　　社会保障让符合条件的公民在年老、疾病等基本或完全丧失劳动能力的情况下享受到一定物质保障，维持基本生活，因此保障水平应有一定的标准。目前基础养老金水平远低于城镇职工养老、甚至低于最低生活保障补助标准。为激发参保积极性、提高保障水平，建议研究以“替代率”为参考研究保障水平，即养老金相对于城乡居民纯收入的替代比率，按我省城镇与农村居民的收入水平和构成比率计算出城乡居民收入水平，根据居民收入水平的不断提高相应调整基础养老金补助标准，为城乡居民提供基础的生活保障。

　　四、保证可持续性，构建基金收支平衡精算模型

　　我国社会保障体系在飞速发展的同时面临着人口老龄化的严峻问题。为保障基金的可持续性运转，建议要建立模型明确相关指数与基础养老金发放系数与补助水平的平衡关系：一是个人账户养老金计发系数应充分考虑个人缴费时间、未来60 岁城乡居民的平均预期余命进行动态测算和调整。二是政府补助应充分考虑基金投资运营收益、个人缴费标准与时间、城乡居民人均收入增长情况、物价指数等，采取指数化调整方式来动态确认基金养老金的发放水平。通过建立起城乡居民养老保险基金的平衡模型，当相关指数发生较大幅度的变化时，可综合考虑变化原因、经济发展预期等因素测算保障基金平衡的补助水平与计发系数，相应调整基础养老金待遇。

　　五、参考成熟模式，提高运营投资效率

　　根据《基本养老保险基金投资管理办法》，养老保险基金实行中央集中运营、市场化投资运作，由省级政府将各地可投资的养老基金归集到省级社会保障专户，统一委托给国务院授权的养老基金管理机构采取多元化方式进行投资运营。全国社会保障基金理事会已成立15年并取得了良好的投资收益，建议养老基金管理机构借鉴社保基金运作情况，提高养老保险基金运行的安全性、有效性，汲取社保基金投资的经验教训，节约试错成本。如审计署2014年在对社保基金会的审计公告中曾披露社保基金自营指数化投资的标的指数范围较窄，2010年到2013年自营指数化投资组合亏损共计69.53亿元，在养老基金的投资运作中可作为充分参考，优化投资结构，在保障资金安全的基础上提高投资收益。

　　六、理顺管理机制，保障制度顺畅衔接、有效运营

　　一是建议做好基金统筹后的应对措施。随着资金的集中运营管理，目前存在的补助资金到位不及时、账户管理不规范等问题将迎刃而解，但同时也要做好应对措施，保障制度的高效实施。如资金上划后，基层经办机构与金融机构的依存关系将不复存在，建议采取政府购买服务的方式由省级主管部门统一招标，由服务网点多、服务效率高的金融机构统一办理，保障基金的及时高效运转。二是加强基金运营保障。地方政府及主管部门应按科学合理的标准提高社保经办机构的保障水平，如按征缴人次及收入水平、业务量进行考核激励，提高基层工作人员的积极性、主动性；还应进一步加大对城乡居保工作的宣传，让老百姓增强对政策的信心和信任。三是建议适时安排专员办参与社会保险基金的预算管理工作，对基金的筹集、上解、划拨、发放、存储、管理等进行监控和检查，提高基金运行安全性和基金管理效率。