庆阳市财政局

山西专员办

　　习近平总书记在2015年减贫与发展高层论坛上指出：“我们注重抓六个精准，即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，确保各项政策好处落到扶贫对象身上”。在新形势新常态下，扶贫任务仍十分艰巨，据对山西省部分贫困县区进行调研发现，农村贫困人口和贫困村仍然不少，扶贫工作仍然存在许多问题：有的涉扶部门受行业及政策制约，本领域项目资金难以向所扶贫困村倾斜；有的部门自身资源有限，无力满足贫困村实际需求；扶贫专项投入不足，难以满足贫困村稳定脱贫实际需要。与此同时，农民观念落后，农村实用技术人才严重欠缺，本地致富和富余劳动力就地转化能力不足，各种保障性机制还不健全。另外，有的帮扶干部经验能力不足，建档立卡工作还不够严实，干部扶贫考核监督机制还不够科学严密，业绩考核和问责制度有待进一步强化和细化等等。针对上述问题，亟待采取六项措施推进精准扶贫。

　　一、建立精准扶贫机制。习近平总书记在湖南考察工作时指出，“必须切实抓好脱贫致富这个战略性任务”、“要分类指导，把工作做细，精准扶贫”。实现总书记的要求，就要在精准识别扶贫对象基础上，努力在体制机制上取得新突破。要不断加快创新精准扶贫的模式和途径，按照县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的办法，努力实现扶贫政策、扶贫项目、扶贫资金与扶贫对象的无缝对接。建立并发挥好支农信息互联网系统作用，健全和完善干部帮扶体系，让政策、资金、项目、信息、干部和群众紧密联系在一起。做到户有卡、村有册、镇有簿、县有档，深入分析致贫原因，逐村逐户实施帮扶措施，建立和完善精准扶贫体制机制。

　　二、搞好精准扶贫规划。一是制定精准扶贫五年规划。按照突出现代农业、基础设施、社会事业、扶贫搬迁、新农村建设和培育新型职业农民等六个方面，搞好区域布局、行业规划、产业规划与扶贫规划的高度衔接。继续实施产业扶贫开发工程，促进规模产业项目尽快建成投产、民营企业项目达产达效。二是严格落实精准扶贫措施。一把钥匙开一把锁，切忌眉毛胡子一把抓。在面上要突出整体联动，在点上要突出地方特色。加强分类指导，一县一策、一乡一策、一村一策，一家一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施，确保扶到最需要帮扶的群众、扶到群众最需要扶持的地方，最后形成“各炒一盘菜，共办一桌席，各凑一份货，共创一个牌”的局面，合力打造“现代农业”统一诚信品牌，带动农民全面增收。

　　三、完善精准扶贫政策。完善资金投入、项目管理、干部帮扶、考核问责等各项精准扶贫政策制度，深入推进“社会保障维持生存、扶贫开发促进发展”的“两轮驱动”战略，进一步做好民生托底政策的顶层设计，研究制定针对贫困家庭重大疾病报销、接受学历教育和中等职业教育免费、易地移民搬迁少出钱等特惠政策，充分保障贫困群众基本生存权利，为其彻底摆脱生存困境、实现自身发展，出台相应的具体配套政策，并分步跟进落实到位。

　　四、集中精准扶贫投入。按照习近平总书记指出：“授人以鱼，不如授人以渔。扶贫必扶智，让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径”。这就是说，务必要将“输血”变为“造血”，既要着力提升现有贫困地区劳动力的综合技能和素质，也要进一步完善家庭经济困难学生资助体系，加大资助力度，解决好贫困地区留守儿童受教育等问题，让每一个农村孩子都能掌握一定的文化技能，不断提高贫困村人口自我“造血”的能力。

　　五、落实精准扶贫责任。实行分级责任制，明确省、市、县、乡、村四级扶贫开发工作应承担的工作责任和目标任务。实行干部驻村帮扶工作，通过扶贫工作队、扶贫干部抓好贫困户“建档立卡”的同时，向贫困村及时输送政策、项目、资金、技术、信息等有效资源，不断为贫困村的发展注入新的动力和活力。特别要制定精准扶贫考核办法，把精准扶贫纳入年度综合工作考核目标，并要明确每一名扶贫干部的具体目标责任，严格考核。

　　六、提高精准扶贫绩效。培育多元扶贫主体，培养优秀扶贫干部，逐步实现精准扶贫长期化、制度化、规范化和高效化。对扶贫干部进行素质提升教育和业务能力培训，让他们树立正确的理想信念，充分认识到扶贫工作的使命和责任。干部扶贫必须做到“五个真”，即“真心、真情、真问、真谋、真扶”，也就是要做到“真扶贫、扶真贫、出真效”。要紧密联系群众，充分发动群众、依靠群众。要紧密联系实际，充分发挥当地自然、土地等现有资源优势，努力实现单产高产。要把心安在农村，把情系在农村，真正弄清贫困村的实际情况，真正做到适时建真档、立真卡，因地制宜制定整体脱贫方案，并一件一件、一户一户严格落实，这样才能真正取得精准扶贫的实效。