庆阳市财政局

河北专员办监察专员   夏先德    

     2013年6月，楼继伟部长到河北专员办视察时指出：专员办的主要业务不能游离于财政部的主要业务之外，要通过找到一个合适的节点将专员办工作嵌入到财政主体工作中去。专员办工作转型的序幕由此拉开。贯彻落实好楼部长指示精神，使专员办工作真正融入预算管理全过程，切实嵌入财政中心工作，必须在工作中牢固树立大局意识和服务意识，立足三个服务，着力四个转变，勇于担当、真抓实干，积极推进转型。      

　　从财政部的工作大局来看，就是把党中央、国务院有关深化财税体制改革、加强财政管理方面的指示和要求贯彻好、落实好，就是要把党的十八大，十八届三中、四中、五中全会中有关建立现代财政制度的精神吃准、吃透，深入领会中央治国理政的新思想、新观点、新举措和新要求，从思想上紧跟中央的步伐。围绕国家治理体系和治理能力现代化，充分发挥好财政作为国家治理的基础和支撑的职能作用，深化财税体制改革，推动现代财政制度的建立。      

　　一、 立足三个服务    

　　专员办是财政部整体工作在地方的延伸，财政部工作大局确定了，专员办的工作目标一目了然，就是立足三个服务：      

　　（一）服务于财政中心工作。2013年12月，刘昆副部长在全国专员办工作会议上明确指出专员办将定位为财政部整体工作在地方的延伸，核心是体现专员办工作的财政管理特色。专员办工作必须服务于财政部党组确定的中心工作，从建立现代财政制度，深化财税体制改革的高度去思考问题、谋划工作。要重点关注财政改革的重点和核心问题，改革预算管理，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。要推进建立跨年度预算平衡机制，实行中期财政规划管理；优化财政支出结构，加强结余结转资金管理，盘活存量，用好增量；规范政府债务管理，防范化解财政风险；规范理财行为，严肃财经纪律，提高财政支出绩效。      

　　（二）服务于地方经济社会发展。河北省委八届十二次全会审议通过河北省“十三五”时期经济社会发展重要目标：“三个高于”、“两个翻番”、“一个全面建成”。围绕完成这些目标，河北提出做好转方式、守底线、补短板、防风险的工作要求。专员办要为河北省实现“十三五”目标服务，要牢牢把握京津冀协同发展的重大机遇，立足河北省情，紧紧围绕财政工作如何服务协同发展这个核心，就如何促进河北经济社会更好更快发展、如何加强河北生态文明建设促进地绿天蓝、如何精准扶贫、增进河北人民福祉提高收入水平等重点问题，认真开展调查研究，及时提出对策建议，着力促进地方经济持续健康发展。在做好中央财政资金监管，盘活存量、防范风险、提高资金使用效率的同时，还要深入了解河北的省情、民情、乡情，向上反映河北的困难和问题，积极呼吁，力争得到妥善解决。      

　　（三）服务于驻冀中央预算单位。在部门预算管理中，要及时听取各预算单位在预算执行中遇到的问题和建议，改变就事论事、简单核查的工作方式，既要发现并纠正驻冀中央预算单位部门预算管理中不规范的做法和的问题，推动预算单位改进和加强管理，又要注意收集其部门预算管理的难点和突出问题，帮助其向上反映，切实解决一些现实困难和问题。      

　　二、着力四个转变    

　　专员办的转型工作虽然取得了一定的成效，但是仍然存在思想观念固化、工作重点不突出、亮点不明显、统筹力度不够等问题。深入推进工作转型，必须进一步转观念、转作风、转方式、转方法。      

　　（一）转变思想观念。思想是行动的先导，思想认识到位，行动才能有力，思想认识统一，行动才能一致。我们首先要弄清为什么要转型，观念转变就会迎刃而解。专员办工作转型可以概括为四个需要：建立现代财政制度的需要，提高财政资金绩效的需要，加强干部队伍建设的需要，廉政和执纪建设的需要。转型中的思想转变，就是要解放思想，克服自满保守思想，增强危机忧患意识；就是要克服狭隘封闭观念，增强开放合作意识；就是要抛开自私与小我，树立大局观念和服务意识；就是要加强学习，与时俱进，积极适应新常态。不断提高自己的学习能力和水平，努力拓宽自己的知识面，不断提高自己的工作能力和本领，适应转型工作需要。      

　　（二）转变工作作风。就是要提高执行力，解决最后一公里问题。要敢于担当，真抓实干，主动作为、不等不靠。从要我干向我要干转变，求真务实、雷厉风行、“马上就办、办就办好”。      

　　一要摒弃拖沓作风。务实高效的工作作风是推动工作转型的有效动力。要保持干事创业的良好精神状态，改变过去等任务、等安排的工作习惯，彻底整治“庸、懒、散、慢、浮”等不良风气。要转文风、会风，从小事抓起，从我做起，结合“三严三实”专题教育，要把思想集中到想干事上，把能力体现在会干事上，把目标落实到干成事上。      

　　二要勇于担当。勇于担当是共产党人鲜明的政治品格，是领导干部职责所系、使命所在。习近平总书记强调：“干部就要有担当，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。”转型工作任重道远，我们要有敢为人先的精神，敢于较真、碰硬，敢于直面困难，不断破除传统的思维定式、角色定式和工作定式，用改革创新的办法解决工作中的问题，绝不能消极畏难、无所作为。要进一步提升责任感、使命感和紧迫感，把务实担当的精神落实到工作中，不怕得罪人，不上交矛盾。坚决制止和纠正不作为、乱作为现象，坚决纠正不敢批评、不愿批评、不会批评的现象。      

　　三要真抓实干。求真务实是我们党的优良传统和作风，真抓实干是贯穿一切工作的生命线。做好工作必须要坚持一切从实际出发，讲实话、出实招、办实事、求实效，使每一项工作都落地有声。要沉下心来，扑下身子，真干实干，把马上就办、办就办好作为基本工作准则，绝不能虎头蛇尾，敷衍了事。要实事求是，既报工作成绩，又摆工作问题，不能报喜不报忧，甚至弄虚作假、欺上瞒下，贻误领导决策。      

　　（三）转变工作方式。专员办工作转型后，工作任务发生了很大变化，但是人少事多的矛盾依然突出。如何在新的形势下进一步做好各项工作，需要我们不断创新工作方式，提升工作成效。      

　　一是建立部门协作机制，形成监管合力。就是要加强与中央预算单位、地方财政部门和相关部门的协调合作，建立务实高效的协调联动机制，实现资源共享，合力推进财政预算管理工作。一要加强同地方财政厅局协作。完善与地方财政部门的对账机制和文件抄送机制，及时了解地方财政资金分解下达情况，实现对转移支付资金的全过程动态监控。做好与地方财政监督部门的沟通协调，实现信息资源共享，形成监管合力。二要加强同中央预算单位协作。重点做好与二级预算单位的协调合作，建立日常联系制度，共同做好部门预算的全过程监控，提升各级预算单位的预算管理水平。三要加强同其他相关部门协作。做好同财政预算管理有关的省直相关部门、资金管理和使用部门的沟通协调，共同做好预算监管工作。      

　　二是加强信息化建设，提高工作效率。在大数据时代，我们迫切需要运用信息化手段，建立动态管理机制，开展审核审查、预警监控等数据分析工作。首先，做好与各部门的数据对接。学会拿来主义，充分利用各部门现有的信息资源。例如，与财政部地方债管理系统、预决算信息系统等业务网络对接，与地方财政部门管理系统的对接，与税务、海关等部门业务网络的对接等，全面搭建有利于工作提质增效的网络平台。其次，建立统一的信息数据资料库。通过数据分析，关注异常变动，建立预警机制，实现真正的动态监控。包括建立中央预算单位信息数据库，收集整理各中央预算单位的人员、资产等基础信息和预决算报表等信息；建立转移支付资金数据库，收集整理转移支付资金申报、审核、分配下达等信息，关注地方财政分解下达的合理性和合规性；建立地方经济数据库，需要收集如统计年鉴、地方经济社会发展数据、行政区划、年度财政收支等基础资料，加强对地方经济发展形势了解，为预算监管工作提供参考依据。第三，加强现有信息资源整合。充分利用现有的信息资源，将各处室的信息资源进行汇总整理，在全办共享使用，提高信息的利用价值，防止各处室成为信息孤岛。      

　　三是加强工作统筹，树立全办一盘棋思想。每一名同志要心往一处想、劲往一处使，树立“一盘棋”思想，统一谋划、协同配合，形成齐抓共管的强大合力，共同做好预算监管工作。要紧紧围绕财政中心工作和地方经济热点和难点问题，集全办之力抓紧抓好，力争出精品。认真谋划我办的重点工作，统筹安排全办资源，包括会议统筹、重大课题研究统筹，人力资源统筹等。      

　　（四）转变工作方法。就是要抓住工作重点，学会弹钢琴，出精品、出亮点。面对人少事多的现状，讲究方式方法，全面深入地谋事，要抓核心、抓关键，找规律和切入点，集中优势力量，谋划精品工程。      

　　一是着力推动体制机制建设。要善于从单一的部门预算审核、单项的资金管理工作中收集信息、发现问题，要学会总结分析和归纳推理，不能一叶障目、不见森林，要学会找规律，用系统的观点看问题，增强工作的敏锐性。要通过现象看本质,由点到面，由表及里，着力推动解决体制机制性问题。      

　　二是着力推动解决重大民生问题。无论是部门预算，还是专项转移支付资金管理，都要围绕社会关注的重大民生问题，充分发挥贴近基层的优势，多层次掌握全面情况，多视角帮助反映问题，力争为推进经济社会协调发展，解决关系国计民生的突出问题做出贡献。结合河北省的实际情况，选取适当的切入点，研究分析河北经济发展的热点和难点问题，围绕京津冀协同发展，加强河北省生态建设、提高人民福祉等方面，深入分析研究工作中发现的新情况、新问题，助力河北经济社会发展。      

　　三是着力推动重大财税政策和改革研究。重点关注推进财税体制改革的热点和难点问题，全办进行统筹安排，选取重点项目，作为全年的工作重点，集全办之力抓紧抓好。围绕调整中央和地方政府间财政关系，建立事权和支出责任相适应的制度等改革重点，提高财政收入质量，增强可持续发展能力，京津冀协同发展财税政策等，积极主动开展工作。为财政部制定政策提供决策参考，力争为推进财税体制改革和规范预算管理做出贡献。