庆阳市财政局

河北专员办监察专员 苏辉

　　2015年是全面深化落实财税体制改革和预算管理改革的重要一年，也是专员办工作转型、全面嵌入财政主体业务的关键一年。河北专员办认真落实部党组“五个进一步”要求，坚持以转变观念为先导、预算监管为重点、创新方式为动力，不断加强工作机制和干部队伍建设，扎实推进工作转型，努力提升财政预算监管工作成效。

　　一、坚持转变观念，树立财政管理理念

　　专员办工作转型是一项系统工程，不仅是工作的目标、内容和方式的调整，更是思想观念的一次升华。我办通过学习文件、专题研讨、业务交流、集中培训等多种方式培树财政管理理念。近期，结合“三严三实”专题教育，我办2位办领导分别在专题党课上对转变观念、树立新的工作理念进行了重点讲解。推进工作转型，首先必须转变观念，转变固有思维和模式，实现思想上、认识上和行动上的转变，积极嵌入财政管理主体业务。一是思想上，树立大局意识。专员办业务嵌入预算编制、预算执行、决算管理等财政主体业务，使中央财政管理工作有效延伸到地方。专员办工作人员必须树立为深化财税体制和预算管理制度改革大局服务的理念，充分认识转型工作的重要意义。二是认识上，转变固有思维。监督检查强调事后的监督，以发现问题、纠改问题为目的。而财政预算管理强调事前、事中的规范，以规范业务、促进发展为目的。专员办工作人员必须树立管理理念，转变固有思维，努力使监管工作成为财政管理链条的有效一环，促进财政预算管理水平提高。三是行动上，坚持提前介入。工作转型后，专员办业务由事后检查稽核为主向事前事中监控为主转变。专员办不但要对预算编制进行前置性审核，还要对预算执行全过程开展动态监控。专员办必须坚持提前介入，积极探索，主动作为，促进财政预算资金管理使用的安全、规范、有效。

　　二、坚持重点推进，工作转型全面铺开

　　2015年以来，河北专员办按照“重点突出、有序推进”的原则，以属地中央预算单位预算管理和中央对地方转移支付预算资金监管为重点，全面铺开财政预算监管工作。一是主动沟通，传达工作要求。在转发财政部有关文件的基础上，我办制定了《关于加强中央财政预算监管工作的通知》和《中央驻冀预算单位预算管理工作实施办法(试行)》，印发属地中央预算单位和地方有关部门，并召开预算监管工作会议，明确了工作要求，达到凝聚共识、形成合力的效果，也标志着我办工作转型工作全面铺开。二是优化模式，强化部门预算监管。我办坚持全面汇审和重点核实相结合、核实数据和政策宣讲相结合，以属地预算单位预决算审核为重点，以银行账户管理和国库直接支付资金审核为抓手，有针对性选择相关预算单位开展实地走访，了解预算执行情况，不断加强对预算单位预算编制、预算执行的动态监控。三是守土有责，强化转移支付资金监管。根据财政部授权，我办采取规范申报资料、集中汇审、一地多审等多种方式，扎实做好中央专项转移支付资金审核工作。仅2015年上半年，我办完成18项中央转移支付资金审核任务。同时强化事中督导，探索对重大项目资金的监管方式和介入的具体环节。如对环境治理方面的部分专项资金进行持续跟踪，多次进行现场督导。

　　三、坚持创新驱动，加强监管机制建设

　　创新既是工作转型的内在要求，也是推进财政预算监管工作的动力。面对新任务、新要求，专员办必须转变监管模式，创新工作方式方法，完善监管工作机制。一是完善非现场监管机制。财政预算监管要求对财政预算资金监管范围全覆盖，实现动态和全过程监控。在有关财政数据系统正式联网前，我办高度重视数据采集和资料分析工作，初步建立了转移支付资金指标、属地部分预算单位预算、银行账户管理等多项台账和政策法规数据库、地方经济数据库。在此基础上，进行资料数据分析，开展非现场监管，及时了解预算执行进程情况。二是完善联合监管机制。工作转型以来，我办不断拓宽工作渠道，通过联合发文、联席会议、情况通报、业务培训等多种方式，与地方财税部门、金融监管部门初步建立了转移支付资金联合汇审机制、收入联合监管机制、金融联合监管机制等，定期或不定期将有关监管进行通报，促进监管信息共享，有效提升监管服务成效。三是完善调研建议机制。我办坚持深入一线，紧紧围绕重大财税体制改革和本职工作开展调查研究，为上级部门决策提供第一手资料。2015年初，我办共上报12篇调研报告，积极为完善有关政策建言献策。坚持主动走访，帮助相关单位解决实际问题和困难，提出管理建议。如在国库集中支付资金审核中，针对北方冬季影响施工的实际情况，我办初步建立工程项目提前建议机制，适时对有关预算单位提出合理安排工程进度和资金支出安排的建议。