庆阳市财政局

重庆市财政局局长 封毅 　　 

　　如何科学配置和合理使用有限的财政资金，既是预算管理改革的一个重大课题，更是深化经济体制改革，理顺政府与市场之间的关系，使市场在资源配置中起决定性作用的一个突破口。 

　　不可否认，传统的资金分配思维和方式存在一些缺陷和不足，容易给决策带来失误等问题，因此亟须建立一种更加公平、合理、高效的分配机制。 

　　重庆设立产业引导股权投资基金是一项有益的探索，其初衷正是从预算管理制度改革入手，力求通过资金分配方式的革新，将竞争机制和市场机制引入财政资金分配，以竞争促绩效，实现市场配置资源的效率化、财政资金使用绩效的最优化。 

　　该基金最大的亮点在于，首先体现政府设立意图，就是要重点扶持工业、农业、现代服务业、科技、文化、旅游等六大产业和领域的发展，具有明确的指向性。其次是资金分配方式有重大革新，由“补”改“投”，虽一字之变，却大有乾坤。简单讲，就是将以前无偿“直补”给企业用的资金，变成股份的形式投入到企业，与企业同股同权、同收益。 

　　这个改变将带来五大好处：一是可放大财政资金引资量。按照制度设计，该基金由财政资本金和社会资本金两部分组成，按配资比例规定，除农业、小微企业为1：1投入外，其余将通过1：3或1：4甚至更高的杠杆比，放大财政扶持资金的聚焦效应。如财政安排1亿元资金支持特色效益农业发展，相应的基金公司就需配套注入1亿元。按照政府连续5年，每年注入20余亿元的设计，该基金将最终形成一个几百亿元的基金池，这对于扶持产业发展来说，是有导向性和推动性的。 

　　二是可让财政资金循环使用。相较于以前资金一次性投入企业，一次性使用不同，按制度设计，各专项基金投入到相应企业后，最长存续期不超过7年，然后回到母基金池中，再投入到其他企业，这就形成了一个“循环基金池”，使财政专项资金可重复使用。 

　　三是可实现财政资金保值增值。由于基金公司去行政化，除投资的六大产业和领域由政府确定外，具体投向哪个企业则全交给市场化的基金公司运作。一方面，政府招标的基金管理人具有良好的社会信誉度，是专业化团队，原则上不会与项目单位串通一气来骗取补贴，因小失大损毁名誉。另一方面，基金管理人的商业目标明确，不仅要确保自身投入资金的安全，而且要实现投资收益，这就决定了其在进行市场化选择项目时，会对拟投资的项目进行多方位，多角度的论证、考察，界定风险和预期收益，最终优中选优确定项目。即便在投资运作过程中，有一两个项目实现亏损，也会有其他赢利项目予以弥补，因此，政府基金非但不会出现风险，反而还会因财政资金分享红利后回流基金池把规模做得更大。再则，在制度设计上，也设立了基金终止合作的一些具体规定，也给财政资金安全上了一把保险锁。 

　　四是可助推企业向混合所有制发展。财政性资金和社会资金对国有企业、民营企业投资，会使得企业股权多元化，有助于企业完善法人治理结构，更好地适应市场经济的需要，这也符合十八届三中全会国有企业改革方向。 

　　五是可有效防止腐败。由于制度设计基金管理公司必须去行政化，政府机关、政府公务人员原则上不能直接参与基金运作管理，这样就可减少政府干预和个别公务人员的灰色交易。 

　　此外，在资金分配方式上的改革探索，重庆还有其他涉足，比如在农业资金分配方面，实行财政资金竞争性分配，将资金分配从“一对一”的单向审批安排，转为“一对多”选拔性审批安排，建立“多中选好，好中选优”的项目优选机制，不仅达到了资金分配更加合理，有效配置资源的目的，更为重要的是加快了政府职能转变和助推产业结构调整。