庆阳市财政局

山东专员办

　　近年来，随着中央财政奖补资金规模的不断加大，县级财力的均衡性得进一步提升，较好地保证了县级“保工资、保运转、保民生”工作目标的实现，对于增强基层政府提供基本公共服务能力，促进公共服务均等化具有重大而深远的意义。但同时，也存在保障水平低、能力弱、规模小，结构不合理等问题，建议从以下几个方面入手，完善县级基本财力保障机制。

　　（一）进一步扩大县级基本财力保障机制奖补资金规模，尤其进一步向中西部省份倾斜，帮助各地提高县级基本财力保障水平。

　　（二）国家应进一步完善县级基本财力保障标准和范围。国家确定标准和范围是十分必要的，也是衡量一个地区县级基本财力保障水平的尺度。但这个标准应与国家相关部门出台的有关政策标准相衔接。

　　（三）加大对农业大省、产粮大省的奖补力度。当前，“产粮越多财政越困难”的局面仍普遍存在。建议国家加大对农业大省，特别是商品粮产粮大县的奖补力度。

　　（四）建议国家调整有关考核指标和相关扣款措施。如 “对县级财力占全省财力比重低于 60%的地区，中央财政相应扣减对所在省的均衡性转移支付或税收返还，直接分配下达给县，并由财政部报请国务院予以勒令整改或通报批评”这一要求，地方短时期内难以做到，建议国家降低考核标准或暂缓对该项指标的考核。

　　（五）加大一般性转移支付力度，减少和限制专项转移支付。上级转移支付直接关系民生、关系百姓福祉。应适度加大一般性转移支付，减少和限制专项转移支付，上级安排专项转移支付不得要求下级配套，同时，转移支付结合东北地区振兴规划等国家战略，统筹安排。

　　（六）加强对基层财政干部培训，切实提高干部政策业务素质。建议国家和省要高度重视基层队伍建设工作，通过政策研讨和业务培训等方式提高干部业务素质，通过建章建制和颁布业务规范来夯实基础工作。

　　（七）授权专员办对县级基本财力保障机制运行情况进行就地、实时监督管理，适时纠正偏差，保障政策效果。