庆阳市财政局

河南专员办

　　财政部新近颁布实施了《关于实施煤炭资源税改革的通知》，煤炭资源税费改革有利于理顺资源税费关系，完善资源产品价格形成机制，促进资源合理开采利用，加快经济发展方式转变。煤炭历来是河南省的优势矿种，累计查明资源储量和保有资源储量均居全国第十位。在当前煤炭经济运行持续低迷的背景下，如何借力煤炭资源税改革，下好经济转型这步棋，对于实现河南省委省政府在《关于建设美丽河南的意见》中提出的加快建设资源节约型、环境友好型社会的宏伟目标，至关重要。

　　1.拟定合理税率。根据财政部、国家税务总局文件要求，煤炭资源税从量计征改为从价计征，由各省级人民政府在2%—10%幅度内研究拟定适用税率，并报财政部、国家税务总局审批。税率确定的合理性是煤炭资源税改革的重中之重，“牵一发而动全身”，直接关系到煤炭企业的切身利益和减负总体要求，在拟定前必须立足实际，加强调研，统筹兼顾。如山西作为全国煤炭第一大省，可持续发展基金每年约为200亿元左右，目前基本确定税率为不超过8%，河南省也应在充分考虑到本省涉煤收费基金清理、煤炭企业承受能力、煤炭资源条件等综合因素的基础上，拟定合理税率上报财政部核批。

　　2.强化基金清理。按照规定，自12月1日起，在全国范围统一将煤炭、原油、天然气矿产资源补偿费费率降为零，停止征收煤炭、原油、天然气价格调节基金，取消煤炭可持续发展基金、原生矿产品生态补偿费、煤炭资源地方经济发展费。各省(区、市)对于本地区出台的涉及煤炭、原油、天然气的收费基金进行全面清理，取消不合法、不合理收费基金项目：一是对确需保留的收费项目，经省级人民政府批准后纳入涉企收费目录清单向社会公布，接受公众监督；二是加大督查力度，对不按规定取消或停征有关收费基金，未按要求做好收费基金清理工作，以及在目录清单之外违规收费的地区和部门，要予以严肃查处，并追究相关责任人的行政责任。

　　3.促进企业转型。从量计征方式使煤炭税、价脱钩，导致煤炭企业长期以来在资源开采中“挖菜心”，在一定程度上助长了煤炭资源的乱采滥挖现象。煤炭资源税改为从价计征后，地方政府和行业主管部门应加强引导，鼓励企业采取更多切实有效措施实施节能减排，向生产节约型转变。建议制定相关实施办法，鼓励煤炭生产厂家节约使用煤炭，尽可能地节能降耗。同时出台一系列激励和奖补措施，支持煤炭企业开发有利于节能降耗的工艺技术和新产品，形成符合科学发展观可持续发展的长效机制。