庆阳市财政局

内蒙古赤峰市财政局

　　长期以来，由于村级财务管理机制不够完善，部分嘎查村经常出现“账外账”、“坐收坐支”、随意处置集体资产等现象，影响了农村牧区经济社会发展及社会和谐稳定。巴林左旗在总结以往工作经验的基础上，于2003年在赤峰市迈出第一步，取消了嘎查村专职会计，设立报账员，在苏木乡镇建立“会计业务代理中心”，依法代理嘎查村会计业务，用制度堵住“财务失守”，推进了嘎查村级财务管理机制创新。目前，全旗的165个行政嘎查村已全部实施了该项制度，在赤峰市尚属首家。

　　一、主要做法

　　一是明晰所属，维护群众权益。为切实保障农牧民群众权益，对嘎查村“三资”坚持“四不变”原则和“三不准”约束机制。“四不变”即“所有权不变”，“三资”仍归嘎查村集体所有；“审批权不变”，集体资金仍实行嘎查村主要领导审批；“监督权不变”，仍实行民主理财制度、嘎查村民（代表）大会制度、财务公开制度、财务审计制度；“管理权不变”，仍以嘎查村为基本单位，进行会计核算。“三不准”即：会计业务代理中心不准调用嘎查村资金；不准借支嘎查村资金；不准挪用嘎查村资金。

　　二是清产核资，理清村级“家底”。为防止因家底不清而导致坐收坐支、截留、挪用集体收入、私自处理资产等问题，在推行会计业务委托代理制之前，对嘎查村“三资”坚持“四个清查”。“清查资金”，做到账款相符；“清查债权债务”，做到笔笔核实；“清查资产”，做到账物相符；“清查合同”，做到权责分明。在“理清家底”的基础上，由嘎查村主要领导、财会人员和会计业务代理中心的代理会计进行账务会计账目、凭证和档案交接。

　　三是依法委托，体现群众意愿。为确保会计代理中心的业务合法、群众认同，始终贯彻“三个确保”。“确保业务规范”：认真对照《中华人民共和国会计法》、《村民委员会组织法》和《内蒙古自治区嘎查村财务管理条例》等相关法律法规，制定了具体办法；“确保委托合法”：由嘎查村与苏木乡镇会计代理中心签订委托合同，嘎查村、苏木乡镇代理中心、苏木乡镇农牧经站和旗农牧经站各1份，明确各方的权利义务和法律责任。“确保尊重民意”：经嘎查村民（代表）大会，讨论和表决通过后签订委托合同，充分保障群众的民主权利。

　　四是严格程序，加强财务监管。为确保业务流程规范、操作环节科学，全面坚持“五个统一”程序。“统一集中办公时间”，规定每月4-6日为报账日，由嘎查村报账员到会计业务代理中心报账，由代理会计进行会计核算。“统一审核程序”：实行“先审后记”程序，所有入账票据必须经过“六审”，具备“一票”、“两字”、“三章”方可入账。“统一账表票据”：会计业务代理中心统一使用旗农牧经站监制的账簿、收支单据、会计报表等。“统一公开时间”：每季度在苏木乡镇和嘎查村两级同时对财务进行公开，接受群众监督。“统一归档管理”：代理会计进行会计核算后，对嘎查村的会计资料进行分类整理，统一归档。

　　五是建章立制，保障规范运行。健全规章制度和科学的保障机制，严格坚持“四项制度”。收支报账制度。嘎查村报账员负责将发生的原始凭证按月上报到会计业务代理中心，领购和填制收付款凭证，办理嘎查村收支、往来业务。资金专户管理制度。由会计业务代理中心为嘎查村开设银行存款账户，实行专户管理。大项资金申报制度。发生2000元以上的支出业务，必须报苏木乡镇财务审核领导小组审核批准，经嘎查村民（代表）大会讨论通过后，方可支取现金。建立全过程监督制度。把审计监督、会计监督、群众监督和上级管理部门监督紧密结合，形成上下贯通的监督体系。

　　二、主要成效

　　通过多年的探索，这一机制在实践中不断得到健全和完善，在强化村级财务管理中发挥了重要作用。

　　一是财务管理进一步规范。实行会计业务委托代理制，彻底改变了以前嘎查村财务管理不严、资金账面混乱的状况，使村级账面由“浑”变“清”；改变了以前嘎查村财务不公开、不按时公开或虚假公开等现象，是财务公开由“暗”变“明”；最大限度地避免了以前财务人员因聘管权在嘎查村而不敢按章办事、财务管理制度形同虚设的弊端，使规章制度从“虚”变“实”。

　　二是财务运行进一步科学。实行会计业务委托代理制，嘎查村财务的各项开支把关严格规范，从源头上堵住了资金流失漏洞，减少了村级开支；减少了嘎查村坐收坐支、不合理开支、盲目举债和高息借贷现象的发生，减少了不良债务；财务管理严格规范，嘎查村各项工作在阳光下运行，减少了群众猜忌。

　　三是财务状况进一步好转。实行会计业务委托代理制，避免了部分嘎查村干部拉帮结派争夺资金支配权、随意支配资金等现象，促使各类项目资源资金真正落到实处，发挥了最大效用；解决了长期以来困扰嘎查村级组织无钱办事的难题，嘎查村“两委”班子和嘎查村干部能把更多的精力放到服务群众生产生活上；嘎查村党群干群关系进一步改善，嘎查村“两委”能腾出手来想大事、抓落实，争资金、上项目、兴产业，增强嘎查村的发展后劲。

　　三、几点启示

　　一是有效整合村级决策、管理和监督，必须建立务实管用的内联机制。会计业务委托代理制是推进民主决策、民主管理和民主监督有效衔接的重要载体，如果财务管理不科学，势必会影响嘎查村级决策、管理和监督各个环节的规范运行。因此，必须要以加强财务管理为重点，进一步密切嘎查村级决策、管理和监督三个关键环节的内在联系，提升嘎查村社会管理水平。

　　二是抓农村牧区基层组织规范化建设，必须首先加强嘎查村级财务规范化建设。抓好村级财务规范化建设是抓好农村牧区基层组织规范化建设的重要前提，如果财务管理不规范，势必会影响党组织建设、“两委”班子建设、党员干部队伍建设和村务管理。因此，必须要以规范财务管理为抓手，进一步推动农村牧区基层组织其他领域的规范化建设，提升整体水平。

　　三是保持农村牧区社会稳定，必须抓住嘎查村级财务这个影响社会和谐的焦点。财务管理混乱是形成各类矛盾问题和各类群体上访事件的重要根源，如果财务管理不严格，势必会恶化党群干群关系。因此，必须要以密切党群、干群关系为根本，进一步创新财务管理机制，提升嘎查村“两委”班子的凝聚力和战斗力，促进社会和谐。