庆阳市财政局

上海专员办

　　近日，上海专员办在对中央文化产业发展专项资金管理使用情况的调研中发现，作为国家的重点扶持行业，大量的财政资金投入对动漫影视产业的发展起到了一定的促进作用。但是，财政资金在具体的投向和管理上仍有可完善的空间。当前动漫影视行业的财政扶持主要是以项目补助的形式进行，多为项目运营初期即全额下拨资金进行补贴。结合该行业作品制作成本高、传播费用高、项目成功率低、产业链不够完整的特点，上海专员办建议改进扶持方式。

　　一是比照科技专项资金，转向后扶持。除了少数重点项目继续以前期补贴的方式扶持以外，将资金投向的重点转为项目作品完成后的扶持奖励。这样不仅可以将优质项目的选择权交给市场，促使企业提高自身的竞争力，激发其主动性和创造性，同时也可以提高财政资金使用效率，降低财政资金风险，并减少前期监管的行政成本。

　　二是择优扶持重点项目，扶质不扶量。在动漫影视产业可选择的重点扶持项目中，建议倾向于选择在建的已有参投方的项目，如部分精品动漫影视的续集项目。续集是市场对作品价值肯定的重要衡量标准，参投方的加入更能体现社会资本、乃至市场对该项目的认同。扶持这样的项目，不仅有利于较快形成持续的品牌效应，更有利于促进产业链融合、衍生品市场发展，树立全产权保护的典型。

　　三是试点派驻财政监管员，加强资金监管。针对部分资金需要量大、融资存在困难的在建重点动漫影视项目，建议财政资金在大额资金扶持的同时，考虑试点全面介入项目并派驻财政监管员全程监督。利用专员办转型的契机和贴近基层的监管优势，以一至两个重点项目进行试点，通过直接支付等方式补助部分项目成本费用，通过节点控制、验收、绩效考评等手段介入项目运营，为市场经济下更好的扶持动漫影视产业发展的财政政策探索一条可行之道。