庆阳市财政局

四川省攀枝花市财政局

　　新型城镇化的最根本实质是农村人口向城市转移的过程，在这个转移的过程中，人的转移最为核心，同时也涉及农村、城市、产业等各个方面，更涉及经济社会发展和繁荣稳定。攀枝花市财政局认真研究规划、对比分析问题，强化新型城镇化流程的研究思考，努力做好城镇化这个系统性工程。

　　一是以农业现代化防止农村空心化。在新型城镇化进程中，注重城乡统筹发展，着力提高农业生产率。进一步加大新农村建设投入力度，按照村民自愿、依势而建、适度集中的思路，推进新村建设，并加大农业综合开发投入力度，加大农村基础设施建设投入力度，加大对农业专合组织的引导和支持力度，加大对社会资本投资农业的引导扶持力度，加大对农民财产权益、土地权、林权等权益的确认和流转改革力度，促进农业现代化。

　　二是以就业培训专业化防止转移后底层化。从城镇化的过程来看，人口转移主要分为三类：一类是通过接受高等教育直接进入城市就业；一类是具备一定的就业技能或拥有一定的从业资本，主动进城就业或创业；一类是在城市拓展、工业发展等进程中，因征地拆迁等原因被动进城。重点对第三类人群进行实用专业技术职业培训，并根据不同实际情况和就业需求，做好就业扶助工作。另一方面，加大职业教育投入力度，结合地方实际，做优教育品牌，并通过多种形式加强政府、学校、企业等主体间的沟通联系和交流合作，促进劳动力市场供需平衡，提升困难群体就业率。

　　三是以社会保障全面化防止转移后贫民化。进一步完善社会保障体系，把农村转移人口统一纳入城市居民均等化社会保障范畴，在养老、医疗、失业、工伤、低保等方面，切实做好对转移人口的全面保障。充分考虑好转移人口的衣、食、住、行、就业、教育、医疗等基本生活问题，重点扶助因征地拆迁等客观原因被动进城的农村转移人口，妥善处理其失地后的生存和发展问题，切实维护其切身利益。

　　四是以区域中心战略化促进人气聚集高效化。通过打造区域中心城市，增强区域辐射能力，吸纳外地人口入攀兴业，稳步推进新型城镇化和百万人口大城市建设。具体来看，实施区域中心战略主要包括以下方面：抓住国家资源型城市可持续发展规划、攀西战略资源开发试验区等战略机遇，加大资源综合开发力度，做大做强做优工业产业，大力发展第三产业，倾力打造“阳光康养旅游度假基地”，大力支持商贸、物流、中介、租赁、咨询、评估、会计、会展等服务业发展；快构建连接周边城市的交通干线，提高公路等级，打通与成都经济圈、昆明经济圈、长江经济带、东南亚经济圈的快速通道，努力建成区域性交通大枢纽；将区域内有比较优势和辐射带动能力的公共服务进行品牌化培育，大力实施教育品牌战略、医疗品牌战略、文体品牌战略，支持优质学校基础设施建设、师资力量配备、学校规模拓展，支持优质医院医疗技术攻关、设备更新升级、扩展规模、引进人才，支持大型文艺演出、体育赛事、学术交流、体育培训。