庆阳市财政局

　6月11日，美国财长雅各布·卢在纽约经济俱乐部（The Economic Club of New York）早餐会上发表演讲，就当前美国经济面临的挑战，及应对策略发表看法。卢认为，美国经济正在获得增长动力，但在工资和就业方面的进展仍差强人意，美国需采取措施加快经济增长和创造就业。现将其讲话的主要内容整理如下，供参考。 

　　一、面临的挑战 

　　当前，美国正面临着人口老龄化、失业率高企、全球商业竞争加剧、技术创新加速等挑战。面对挑战，美国过去的辉煌是否还会持续，能否保持强劲的经济增长，科技创新与经济繁荣带来的好处能否广泛共享是重点关注的问题。 

　　美国国会预算办公室最近预测，即使能恢复充分就业，美国经济也将仅增长2.1%，只是二战后年均增长率的2/3。经济增速的放缓导致数以百万计的美国人几乎感觉不到经济复苏带来的影响。自2008年以来，美劳动参与率已经下降2.7%。在女性进入劳动力市场几十年以后，劳动参与率在2000年开始降低，并在经济衰退期间加速下降。 

　　另外，每一个空缺的职位对应着2.2个失业的美国人。社会保障、医疗保险和医疗补助计划也仍面临长期挑战。 

　　二、应对之策 

　　美国私人部门的创新精神和政府明智的公共政策是美国取得成功的宝典。只要私人部门和公共部门共同制定有利于劳动者、有利于创新、有利于投资的政策，美国就仍能像过去一样有能力解决面临的问题。美国政府总的政策目标，是降低财政赤字、确保经济增长和创造就业机会。要实现这一政策目标，就必须关注塑造全球经济强国的三大支柱，即增强全体劳动者的活力、提高投资效率以及提升全社会的创新能力。 

　　（一）提高劳动参与率 

　　美总统呼吁大公司负责人作出努力，雇佣长期失业者。同时，两党议员正在推动为长期失业者恢复紧急失业保险。为帮助那些想重新进入劳动力市场的劳动者，政府将提供就业培训和职业辅导，确保培训项目能够与行业需要对接。联邦政府也致力于推动地方政府、企业和社区学校开展职业培训计划。 

　　为更有效地利用人力资本，政府将提高最低工资和收入所得税抵免，并加强家庭休假和儿童早期教育等制度，鼓励更多人在劳动力市场占有一席之地。另外，美国政府欢迎和支持更多移民来到美国，实现美国梦，以增加劳动力、拉动内需并促进经济发展。 

　　（二）招商引资 

　　稳定的法制环境、大力保护知识产权、一流的研究机构、充满活力的供应链、靠近大消费市场的地缘优势以及繁荣的能源部门等使美国成为投资的理想场所。政府将通过降低营业税税率，制定鼓励投资美国的税法，增加基础设施建设投资等措施，使在美投资变得富有吸引力。 

　　（三）提升创新能力 

　　政府承诺，加强科学、技术、工程和数学的教育，保证下一代在全球竞争中接受创新培训，并拥有不断创新的技能。经验表明，当创新能力和生产力提高导致经济增长时，工人会逐渐学习适应新技术，新工作也会需要更多的员工，从而将提高劳动参与率。 

　　为保持创新在世界领先的地位，联邦政府必须支持前沿科学的研究与发展。政府与国会将致力于推动研发永久享受税收抵免政策，同时制定可靠的长期研发资金支持计划，改革知识产权体系，激活私人部门的发明创新。 

　　美国拥有长期繁荣的潜力，必须不断挖掘自身的潜力。技术创新和创业精神是美国伟大的力量，而劳动力、资本存量、技术创新是经济体长期成功的驱动力，政府健全的政策和蓬勃发展的私营部门将决定美国经济的未来。