庆阳市财政局

山西专员办

　　山西专员办贯彻落实财政部党组工作部署，强化财中央政收入监管工作，核心是要推进“三个转变”，即从注重查处收入违规问题向确保收入及时性完整性转变，从事后监督检查向全过程监督管理转变，从关注具体税收征管质量向关注财税政策整体执行情况转变，而实现这“三个转变”关键要从三大方面推进转型发展。

　　一、改进收入监管基本模式

　　长期以来，专员办收入监管工作大多在综合判断分析的基础上，以专项检查和专题调查为突破口，通过查处部分区域、行业或者企业违规违纪问题，从而在一定范围和时效内发挥出积极的震慑和规范作用，但仍难以实现全局、动态且持续的监管功效。因此，推进收入监管全领域全过程覆盖，需要专员办对中央收入监管模式从事后局部监督检查为主转向日常全面监管为主。一是全面且动态收集相关收入信息，实时掌握中央收入征管及入库具体情况，开展中央收入监管情况动态分析，在对比分析中把握整体情况及发展趋势，有针对性加强对异常地区、异常时段、异常单位、异常变化的收入项目实施重要检查或核查调研。二是尽快搭建财税库银联网信息共享平台，开发重点收入监控软件，以建立信息平台实现信息沟通与共享为切入点，发挥专员办全面掌握财政、税收、国库数据的优势，构建起收集、统计、分析、查询、核查、处理、整改等完整操作流程的收入预警监管机制。三是实现非现场监管与现场监管的有机结合，充分利用非现场监管成果，有计划有重点地对税收收入或者非税收入征管质量开展专项检查，真正做到既有的放矢核查疑点问题，又以点带面拓展财政监管影响力。四是从制度上完善专员办收入监管职责范围和权限，强化工作职责和要求，明确基本监管程序和方式，扎实有序推进中央收入监管模式转型。

　　二、完善收入监管信息共享机制

　　财税政策是国家实现宏观调控的重要手段，而专员办的工作又具有面向基层、服务基层的特点，能够及时掌握国家财税政策执行情况的第一手资料。因此，收入监管不能仅仅停留在检查违规问题层面，更重要的是深入且动态地开展监管信息收集分析，有重点地开展调查研究，把有价值的财税信息第一时间向财政部报告，主动服务中央财政宏观管理调控，并实现专员办收入监管工作同步嵌入财政管理业务流程之中。一是充分利用并积极创造各种条件，全面掌握当地经济信息尤其是财税信息，通过分析、加工和汇报，为中央制定重大财税政策提供决策参考。尤其是要主动介入“营改增”等重大财税政策改革实践，及时、准确、客观且动态反映当地“营改增”等重大财税政策推进情况。二是财政部应把对重大财税政策执行情况调查研究作为专员办参与财政管理的一个必需环节，明文规定到财税政策制定流程之中，要求专员办为中央财税政策出台提供必要论证和素材。三是完善基础信息数据库，通过建立动态台账、召开收入监管联席会议等方式，定期分析当地收入进度、支柱产业及重点税源企业纳税情况、收入变动情况等，形成有价值的分析报告报送财政部。尤其是应将专员办纳入财税库银信息系统，为中央财政收入动态监管提供分析数据支持。四是加强当地地方财税政策执行情况检查和调研，确保地方严格执行中央财税政策，保持国家财税政策的一致性。同时，体现区域经济特点的收入监管信息，又可以为中央财政制定政策提供更加翔实可靠的参考依据。

　　三、创新运用收入征管绩效评价

　　专员办在收入监管中应充分发挥财政管理职能，继续改变以往“重检查轻管理”的做法，在依法处理处罚收入征管问题时，既要严肃处理违规单位，更要追溯国税、地税、海关等收入征管部门的征管责任，并且加大对处理问题和责任追究的通报公开力度，系统性提升财政监管威慑力和影响力，对收入征管部门试行以绩效评价为基础的监管方式。一是动态督促税务、海关等收入征管部门提高收入征管质量。定期收集、分析其征管信息和系统内考核情况，既掌握收入征管总体情况，也有利于发现征管工作的薄弱环节、地区和部门，提高专员办收入监管工作的针对性和时效性。二是充分利用专员办监管成果推进收入征收部门加强内控管理。一方面，省级主管部门对下级各收入征管部门开展工作考核评价时，应将专员办对其监管工作尤其是检查结论、处理决定和管理建议作为综合评价重要依据。另一方面，对于查处的收入征管方面问题，在处理决定或管理建议书中，建议收入征管部门尤其是省级主管部门有针对性进行系统整改，完善内控制度和操作规程，加大督查考评力度，确保落实到位。三是加强非税收入征收绩效评价。非税收入监管既包括专员办直接征收部分也包括由专员办监缴部分，尽管非税收入在收入总量中所占比较小，但是也应加强绩效监管考核，确保国家收入“颗粒归仓”。一方面，专员办应按照代征情况对代征单位进行动态监管、专项检查、综合考评并定期通报，发挥组织引导作用。另一方面，全面关注各项非税收入特别是中央收入分成项目征管工作，根据监管情况及时与征收部门沟通联系，采取定期通报、函告上级主管部门、及时报告财政部等措施发挥绩效评价作用。