庆阳市财政局

                                                                      四川省达州市大竹县财政局局长  胥廷武

　　财政收入是一个地方经济综合实力的体现，加强财源建设是增加地方财政收入、增强经济综合实力和提高社会公共服务能力的根本途径。

　　一、大竹县本级财源现状

　　（一）总量扩大。全县地方公共财政收入由2008年的29466万元增长到2012年的78860万元，净增49394万元，增加1.7倍。

　　（二）速度加快。2008年至2012年，全县地方公共财政收入年均增速达27.9%，其中2008年增速达32%，创历史新高。但增速逐步回落，由2008年的32%回落到2012年的27.84%。

　　（三）质量提高。2008年至2012年税收收入占地方公共财政收入比重分别为63.49％、63.73％、65.04％、68.11％、69.9%，呈逐年上扬趋势。财政总收入占GDP的比重由2008年的5%提高到2012年的6.5%。

　　大竹县财政收入能够快速增长，质量提高，主要取决于四大因素。一是靠投资拉动。因近年来实施积极的财政政策和西部大开发，加大对经济发展的投入力度，仅2010年以来，全县用于基础设施建设和产业发展的投入40亿元，对财政的贡献达4.5亿元。二是靠资源贡献。大竹县煤炭资源丰富，近几年大量开采，使煤炭资源税收大量增长。仅2012年，来自于煤炭行业的税收达11215万元，占地方公共财政收入的 14%。三是靠非税拉动。仅2012年非税收入达22817万元，占地方公共财政收入的30.1%。四是靠房产推动。由于近年来加大城市经营力度，房地产市场快速发展，仅2011年房地产对财政的贡献达22993万元，占地方公共财政收入的比重达 37%。。

　　二、发展思路

　　一是由投资拉动型向政策引导型转变。变直接投入为间接投入，充分利用财政贴息、以奖代补、担保贷款等政策，激活发展要素，推动财源建设。

　　二是由资源消费型向生产加工型转变。有序开发资源，加大资源加工力度，做长产业链，提高资源附加值，变资源大县变为财源大县。

　　三是由数量型向质量型转变。在保证GDP、财政收入上规模的同时，着力提高财政收入占GDP、税收收入占公共财政收入、主体税收占税收收入的比例。

　　四是由粗放型向科技型转变。按照科学技术是第一生产力的要求，要把大量资金用于就业培训、技能培训和工业企业技术创新、技术改造、科技成果转化，依靠科技促进发展，加快发展。

　　三、实现路径

　　（一）培育支柱，做大总量。一是筛选培育一批。从现有的骨干企业中，筛选一批市场前景好、科技含量高的企业作为重点加以培育。对重点企业的培育要打破常规，从资金、土地等方面全力倾斜。二是招商引资一批。加大招商引资力度，宽松引资环境，引进一批大企业、大集体入驻，并且对入驻企业大力支持，保证引得来，留得住。三是深度开发一批。充分利用资源优势，深度开发一批加工企业，提高产品附加值。四是兼并重组一批。将一些生产、经营相近的企业进行兼并重组，实现产、供、销一体化，组建大集团，增强抵御市场风险能力。

　　（二）立足优势，提高增量。一是深度开发优势资源。全县自然资源丰富，要依托粮食、苎麻、竹木、蚕桑、生猪、家禽等优势资源进行深加工，提高附加值。二是做大优势产品。近年来，机电、建材、能源、农产品加工等传统主导产业不断壮大，对优势产品，要扩大生产规模，提高产品竞争力。三是发挥优势地域。全县境内国道318线、国道210线/省道318线纵横交错，达渝高速公路贯穿全境，公路总里程956公里，要依据地域优势，组建物流中心，承接产业链。

　　（三）夯实基础，扩大分量。注重基础财源的培育，一是落实各种税收优惠政策，实行“放水养鱼”，促使一些微型企业发展壮大。二是建立微型企业发展基金，用于微型企业产品开发，扩大规模。三是切实为微型企业担保融资、贴息贷款，帮助企业做大做强。

　　（四）强化征管，盘活存量。一是开展财源、税源调查，准确把握企业生产经营情况，为核定税收提供有力的依据。二是认真执行“收支两条线”规定，建立非税收入激励约束机制，加强政府性收入征管，确保应收尽收。三是建立税收收入信息平台，加强对煤矿等重点税源的监管。四是坚持依法征收，开展收入检查，严肃查处收入中的“跑、冒、漏、滴”。