庆阳市财政局

湖南省财政厅厅长  史耀斌

　　财政投资评审是深化财政改革、加强财政管理的一项重要内容。2010-2011年，湖南全省财政投资评审平均审减率达到20.75%，高于全国6至7个百分点。财政投资评审为服务政府投资决策，强化财政预算管理，提高财政资金使用效益等方面作出了积极贡献。随着财政改革不断深入，财政精细化管理要求不断提高，财政投资评审工作的地位和作用也越来越重要。

　　一、充分认识加强财政投资评审工作的重大意义

　　（一）加强财政投资评审是规范财政投资管理的重要手段。投资是拉动湖南经济增长三驾马车中的主导力量，一直是推动湖南经济增长的主要手段，对GDP的贡献率达到了60%以上。政府投资作为投资的重要组成部分，作为积极财政政策的重要内容，影响着社会投资的方向和结构。而财政投资评审作为规范政府投资管理的重要手段，是财政管理工作最主要的内容之一。投资评审加绩效评价就决定了财政资金的安全和使用效果，也决定着财政资金的分配方式、分配额度和分配方向。要努力构建一个从资金分配到资金使用全过程的投资评审、绩效评价制度体系，以评审或评价结果决定资金分配的方向、规模和结构，形成财政资金分配与管理的良性循环。此外，通过加强财政投资评审，审出项目管理漏洞，提出改进建议，为政府投资决策当好参谋，可以有效增强财政部门在政府投资领域的话语权。

　　（二）加强财政投资评审是深化财政支出管理改革的重要内容。长期以来，基本建设领域一直是财政管理的薄弱环节，普遍存在项目预算编制不准确、预算执行不严肃和随意追加调整预算等问题，使财政部门常常陷入“部门点菜、财政买单”的被动局面。财政投资评审充分利用其技术手段包括行政管理职能，将财政支出管理延伸到了基本建设领域。通过专业技术对建设项目预算进行评审，提高了预算的准确性；通过对施工图预算、工程进展情况进行评审，提高了资金拨付的规范性和及时性；通过对工程量清单进行评审，进一步规范了政府采购行为。加强财政投资评审成为深化财政支出改革，强化财政支出管理的重要内容。

　　（三）加强财政投资评审是提高财政资金使用效益的有效途径。湖南是财政弱省，体现为：收入总量不大、质量不优、结构不合理，但财政支出的刚性越来越大，收支矛盾十分突出。目前湖南人均财政收入仅1500元，在全国排名26位；同时非税收入占地方预算收入比重过高，可用财力有限，导致财政收支矛盾更加突出。今年受经济下行影响，湖南财政收入增幅持续回落，上半年财政总收入和地方财政收入增幅分别比去年同期回落14.07%和7.54%。在这样的严峻形势下，不断提高财政资金使用效益，确保将有限的资金用在刀刃上，“握紧拳头保重点，集中力量办大事”，就显得尤为重要。需要进一步发挥财政投资评审功能，增强“评审出效益”、“节支也是增收”的理念，通过科学有效地评审，挤掉水分，堵塞漏洞，切实提高财政资金使用效益。

　　（四）加强财政投资评审是从源头上治理腐败的有效举措。通过对项目概、预、结、决算实行全过程跟踪评审，并将评审结论作为加强财政财务管理的重要依据，直接约束和监督了财政投资项目建设的全过程。如通过项目概算评审，可以有效防止设计不合理、不经济和“钓鱼工程”；通过项目跟踪评审，使项目实施与项目计划一致，可以强化预算约束。实践证明，通过加强财政投资评审，建设单位的财务管理得到有效监管和约束，提高了财政资金使用的安全性、规范性和有效性，铲除了滋生腐败的土壤。目前财政投资评审已经成为各级政府加强基本建设财务管理，从源头上预防腐败的有效举措。

　　二、进一步做好财政投资评审工作

　　针对湖南省的具体情况，在新的形势下，应围绕财政中心工作，把握“五要”，做好投资评审工作。

　　第一，领导要重视。这是做好财政投资评审工作的关键。各级财政部门尤其是一把手，要高度重视财政投资评审工作，进一步加强对评审工作的领导。要经常性听取投资评审工作汇报，亲自指导投资评审工作，协调解决评审工作中出现的矛盾和问题。要重视对评审干部的培养和使用，注重将业务精、作风实的优秀干部选拔到评审队伍中来，注重提拔和重用能干事、干成事的优秀评审干部。

　　第二，职能要强化。评审职能的强弱决定评审工作开展的广度和深度。各级财政部门要高度重视评审职能定位问题，将评审工作放到财政改革发展的大局中去定位和谋划，突出投资评审的管理职能。财政部门内部要明确财政投资评审与资金管理、绩效评价等机构的职责分工，既各司其职，又相互合作，形成工作合力。要注重整合财政监督、绩效评价、财政投资评审等财政管理手段，构建三位一体的监管模式，实现信息互通、优势互补。

　　第三，保障要到位。各级财政部门要为财政投资评审工作的开展创造良好的工作条件，努力做到三个到位，即:机构到位、人员到位、经费到位。从各地评审机构工作开展的情况看，这三个保障到位好的地方，工作也就做得好。这里要特别强调机构和人员的到位问题。截至目前，湖南仍有部分地方尚未成立评审机构，没有开展投资评审业务，这些地方财政部门应抓紧向当地党委、政府汇报，争取尽快组建机构，充实评审人员，积极开展工作。

　　第四，工作要作为。任何工作都是“有为才有位”，工作做好了，领导就会重视；效果出现了，社会就会认可；业绩优秀了，财政评审工作品牌就会打响。各级财政投资评审部门要始终保持奋发有为的精神状态，与时俱进，开拓创新，用一流的队伍、一流的服务、一流的工作业绩赢得领导的重视和支持，赢得社会的认可和肯定。

　　最后，廉政要常抓。财政投资评审工作尽管不直接分配资金，但是决定着财政资金分配的额度。因此，投资评审同样容易成为被寻租的单位和领域，需要进一步规范财政投资评审行为，加强评审干部队伍建设，用制度管人、管事、管钱、管投资评审，常绷廉政之弦，使投资评审工作真正成为预防腐败的重要手段和重要举措，真正成为加强财政管理的重要帮手。