庆阳市财政局

河北省秦皇岛市财政局局长 柳春青

　　基层建设年活动是河北省委立足新时期加快发展，抓基层打基础，建设和谐河北推出的重要举措。就秦皇岛而言，如何保障活动开展，最大限度提升活动效果，关键要在提升统筹能力上下功夫，走统筹节约高效发展道路。

　　一、统筹项目，锁定帮扶目标

　　一是统筹共性与个性。全市确立了234个帮扶村，饮水安全、道路硬化等10项重点任务划分为基础设施和产业发展2大类。前者具有共性特征，后者具有个性特征。对于基础设施项目，要统筹有关资金，加快项目推进。对于产业发展项目，要充分做好前期论证，积极运用财政杠杆，有效引导支持。

　　二是统筹即期与远期。在项目选择上短期内要让群众看到变化、尝到甜头，集中精力统筹做好惠农补贴落实，新农合、新农保和农村低保提标，农村容貌改善等工作。同时要把目光重点聚焦在关乎农村长远发展的远期受益项目，让群众拥有“聚宝盆”和“摇钱树”。加大文化惠民工程投入，打造农村思想文化阵地，解放思想、转变观念。支持村庄环境整治和建设规划编制。支持农业产业化发展，突破制约农村发展的瓶颈，提高农业科技含量，助推农村经济腾飞，实现农民增收致富。

　　三是统筹成本与效益。在开展基层建设年活动中，要本着项目与资金相匹配的原则，尽量争取少花钱，多办事，办大事。在帮扶资金分配上要讲求公平原则。科学分配资金是有效使用资金的前提，在资金一定情况下，各方面才会更加关注项目的选择与管理，加强项目成本核算与效益评估，把有限资金投向群众最急需、性价比较高的项目。

　　二、统筹资金，保障项目实施

　　一是积极筹措资金。加强与上级对口联系，积极主动争取资金，截至目前，全市共计争取到省帮扶专项资金2340万元、主街道硬化资金2623万元、农村卫生室建设资金828万元、农村健身工程资金111.5万元、果品特色产业资金72.9万元。全力做好地方配套工作，在省设立专项扶持资金的基础上，市财政按每村2万元，县财政按每村3万元标准，设立帮扶启动资金，目前省市2808万元奖补资金已全部下拨到位，同时市级还安排农村环境综合治理资金1535万元、村卫生室建设资金705万元等各项所需资金。启动了总投资4.8亿元的城乡一体化垃圾收运工程，利用3年时间在全市2227个村推广建立密闭、环保、高效的垃圾收运系统。

　　二是集约使用资金。在国家、省、市涉农资金安排上进一步向帮扶村倾斜，整合农村基础设施建设、扶贫开发、各系统面向农村的项目建设等资金，统一打捆使用。明确资金的使用范围和用途，实行归口管理、总额控制、超支不补、以奖代补的管理方式。加强项目成本控制，强化科学精细理念，严格项目支出，严控项目成本。

　　三是严格监管资金。建立健全资金管理办法，明确各类资金管理和使用的责任主体，建立专项资金管理与使用、督查责任制，健全各项工作流程、报账程序、经费拨付台账。严格财经纪律，任何单位和个人不得以任何形式虚报、冒领、截留、挪用项目资金。发挥基层财政所就地监管资金职能，加强项目的预算管理，规范招投标行为。加强派驻村综合经费管理，建立使用情况报告制度，对各县区经费使用情况定期进行检查，确保经费下拨及时、核销规范。

　　三、统筹协调，开展帮扶实践

　　一是统筹内部资源。建立领导挂点联系工作责任制，为驻村工作提供坚强后盾。深入开展基层建设年局领导驻村调研活动，要求每位局领导带领分管部门同志，分期分批深入到帮扶村，协调解决问题。经过反复调研，共计梳理出涉及产业发展、环境整治、文化建设等6大类100多条问题，制定出道路硬化、文化资源建设、技术培训、产业发展等12项帮建措施。目前，已完成村道路硬化18条，3.6公里；修建排水沟19条；砌垃圾处理点10个。

　　二是加强外部协调。加强与相关部门协调联系，从解决群众关心关注的热点难点问题入手，真正把工作做到群众的心坎上。比如针对群众卖菜难问题，与市商务、蔬菜管理中心等部门联系，引来广缘、艾欣等4家大型超市实现了“农超对接”。促成村里与广缘超市签订订单式种植协议，全村发展设施蔬菜面积达到250亩，实现了产、供、销一条龙，开辟了农业发展的新路子，鼓起了农民的钱袋子。

　　三是开展爱心帮扶。组织“爱心奉献捐款捐衣物”活动，全局干部职工踊跃捐款3.84万元、捐助衣服300余件。制定了慰问帮扶计划，先后组织了“三八”节慰问贫困母亲、青年节慰问鳏寡老人、儿童节看望残疾儿童活动，后续还将在“七一”和国庆节慰问村里老党员、贫困户和低保户。加快推进农家书屋建设，为群众创造了良好的学习环境。