庆阳市财政局

（B类）

关于对市人大四届一次会议第16号建议的答复函

刘晓龙、杨波代表：

你们联名提出的“关于完善城市建设财力保障机制的建议”收悉，现答复如下：

（一）关于年度城市基础设施建设以市上建设为主，西峰区视财力情况配套部分建设资金的问题。城区建设、管理体制经过多次上下划和调整，2009年底，市委、市政府经过反复研究，最后决定“规划管理在市上、建设运营在区上、综合执法授权给区上、督促检查在市上”的城市建设和管理体制，确定建设运营放在区上的根本政策基点是：从2010年开始，将土地出让收入全部划归区级财政。近七年，西峰区土地出让收入入库共计45.5亿元，分年度为4.65亿元、4.98亿元、4.59亿元、15.31亿元、11.29亿元、3.46亿元和4.22亿元。造成你区债务包袱沉重的主要原因是前几年城市建设投入集中过大，近两年土地出让收入锐减。

为了支持你区更好更快发展，市级从各个层面尽最大能力对你区给予支持，一方面市级将除庆阳石化公司之外的其他市区范围内的所有税源划归你区；并将城市基础设施配套费的70%留归你区。另一方面市级在财力许可的范围内，对你区各项重点项目建设都予以大力支持。2014-2016年，市本级共下达你区各类补助9.52亿元，其中安排城市建设资金5.13亿元。2017年，市级预算安排你区各类补助0.85亿元，其中安排城市建设资金0.46亿元。今年，我们积极向省厅汇报给你区争取更多的政府债券资金，目前，省财政厅已下达你区新增一般债券资金0.4亿元，新增专项债券资金1.5亿元。今后，市财政将在财力许可的范围内，进一步加大对你区的重点项目支持力度，对城市建设继续尽最大能力加大投入。

（二）关于市上每年给西峰区安排5亿元财力补助，用于归还贷款本息及历年工程欠账的问题。前几年，区级政府性债务增长较快，这些债务在形成过程中，市上大多未参与其中。按照一级政府，一级财政的原则，区级政府性债务应由区级财政负责偿还。市上根据债务项目实施情况、经济效益，适当给予补助。近年来受国际油价下跌、国内去产能、经济不景气等因素影响，市级财政从2014年开始出现罕见的三连降，致使市级可用财力锐减，每年仅可保市级运转。我们协助你区积极向省财政厅汇报衔接，争取省财政厅今后在发行政府债券置换方面给予支持，今年省财政厅已下达你区置换债券资金6.97亿元，切实降低了债务成本，延长了债务期限，极大缓解财政支出压力。同时，你区要加强政府债务管理，处理好政府举债和市场融资关系，切实避免财政风险。

（三）关于市上考虑西峰区资金缺口大的实际，每年超调或预拨资金5亿元，缓解资金调度压力的问题。截止2016年底，省厅给市级长拨款15.33亿元，市级将省财政厅调拨的所有长拨款全部预拨你区，还挤出本级库款资金3.32亿元提前预拨你区，预拨你区长拨款已达18.65亿元。从去年开始，省财政厅要逐年扣减各地历年长拨款，经我们多次到省财政厅汇报，争取赢得理解，暂缓扣减历年长拨款，年终省财政厅才未扣减。今后，市本级继续积极向省财政厅汇报，并在不影响市级财政公共支出的情况下，尽最大努力支持西峰区发展，但由于市级也靠上级转移支付才能保收支平衡，库款也极为不足。你区要转变观念，牢固树立经营城市理念，通过市场化运作推进城市建设，缓解资金不足的问题。

                            庆阳市财政局

                           2017年7月11日

  抄送：市人大议案委员会、市督查考核局                       

  庆阳市财政局预算科                       2017年7月11日印发 

联系单位及电话：市财政局预算科（8687959）