2014年工作总结及2015年工作打算
一、2014年工作总结
今年以来，全市各级财政部门深入贯彻十八届三中全会和市委三届七次全委扩大会议精神，全面落实省、市经济工作部署，坚持“稳中求进、改革创新”，以促进经济发展方式转变为主线，以提升公共财政保障能力为重点，以深化财政改革为动力，狠抓增收节支，强化绩效管理，加强财政监督，全市财政工作平稳运行。截止11月底，全市大口径财政收入完成129.7亿元，占年初预算174亿元的74.54%，同比下降2.40％,其中：公共财政预算收入完成52.7亿元，占年初预算72亿元的73.18%，同比下降2.36％。全市公共财政预算支出完成159.2亿元，占调整预算182.9亿元的87.04%，比上年同期增长17.02％。
（一）围绕财政持续增收，切实加强收入征管。面对原油价格持续下滑、煤田“两权”价款短收严重等实际困难，各级财税部门紧密协调配合，科学研判形势，强化税源监控，开发增量税源，挖掘潜在税源，坚持依法治税，深入推进综合治税和“营改增”改革试点，加强税务稽查和税收专项整治，强化零散税源管理，努力实现以小补大。加大非税收入征缴力度，积极衔接汇报争取煤田“两权”价款收入，严格执行“收支两条线”规定，健全收缴动态监控机制，努力实现应收尽收。
（二）围绕支持经济发展，充分发挥财政职能。市级财政预算安排切块专项资金13.84亿元，支持“一区四园、一线八域”、“3341”项目工程、“1236”扶贫攻坚行动、农村基础设施建设、能源资源开发、特色产业培育、富民产业发展、社会管理创新、文化产业开发、西峰城区改造等重大项目建设和社会公益事业发展。配合相关部门，积极向上争取项目资金，截止10月底，上级共下达我市各类专项补助48.94亿元。同时，严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》等中央、省、市一系列规定，大力压缩一般性支出，“三公”经费预算标准只减不增，市级取消车辆购置费和新建楼堂馆所经费预算，压减会议费、出国境考察经费预算20%。前三季度，市直部门单位“三公”经费同比下降54.70%，会议费同比下降53.87%。
（三）围绕保障改善民生，不断优化支出结构。坚持有保有压的原则，紧紧围绕“十大工程”等民生实事，优化资源配置，加大资金投入，确保各项民生事业发展需要。市级投入4.39亿元，支持教育事业优先发展；投入1.18亿元，推动公共文化、体育和广电事业繁荣发展；投入6.22亿元、兑付惠农补贴14.61亿元，全力支持“三农”发展；支持完善社会保障体系，发放城市低保1.22亿元，农村低保3.53亿元；争取上级再就业补助资金2702万元，支持实施更加积极的就业政策；支持医疗卫生保障提标扩面，全市新农合覆盖面达98.18％，财政人均补助标准从280元提高到320元，报销医疗费3.91亿元，基本公共卫生财政补助经费人均标准提高到30元；落实融资计划15亿元，目前已到位资金4.06亿元，支持棚户区改造；落实城乡居民收入倍增工程工作任务，推动收入分配格局调整。
（四）围绕提高理财水平，深入推进财政改革。深化预算管理制度改革，起草并提请市政府出台了《全面推进部门预算绩效管理的实施意见》、《市级财政投资项目清单管理制度》，加强对专项资金安排、下达、拨付、使用等各个环节的监管；加快国库集中支付和公务卡改革步伐，扩大财政直接支付范围，全面推行授权支付，集中支付率达到91.26%，实现公务卡正常刷卡；加强政府性债务管理，起草并提请市政府出台了《政府性债务管理暂行办法》和《关于加快化解政府性债务的实施意见》，建立完善债务风险预警和考核机制，全面完成当年消化债务10%的目标任务；稳步推进国有资产管理改革，完善国有资产管理信息系统，规范资产处置程序；加快推进政府采购改革，深化公车专项治理，积极开展政府购买社会服务试点工作；制定印发了《关于进一步优化财政业务流程加强资金管理的通知》和《关于简化工资统发程序的通知》等规范性文件，进一步简化了办事程序，提高了工作效率。
（五）围绕提高资金使用效益，不断强化财政监督。起草并提请市政府出台了《关于进一步加强和改进财政监督工作的意见》，制定印发了《市财政局内部监督管理办法》和《市级财政支出项目评审管理暂行办法》等制度办法。组织开展了“八项规定”、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定执行情况和重大政策、重点项目、民生资金落实情况及“小金库”专项治理、行政事业单位会计信息质量监督检查，严肃了财经纪律。严格落实市政府下发的会议费、差旅费、培训费等管理办法，督促预算单位严格执行新财务制度。按照规定要求，及时公开政府预决算、部门预决算和“三公”经费，提高财政工作透明度。
（六）围绕教育实践主题，加强干部队伍建设。深入开展党的群众路线教育实践活动，广泛征求各方面意见建议，认真查摆突出问题，坚持立说立行、即知即改，已落实市委、市政府安排的整改事项14项，财政内部整改事项21项。坚持建章立制，标本兼治，修订完善15项管理制度和7个专项资金管理办法，废止管理制度10项。同时，积极开展“不作为、慢作为、乱作为”、效能风暴行动等专项整治活动，严格执行财政干部“六不准”要求，干部作风明显改进。认真落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”要求，积极推进惩治预防腐败体系建设，筑牢拒腐防变思想防线。
总体看，全市财政经济运行平稳，各项工作扎实推进，但受多种因素影响，收支形势非常严峻，困难和问题十分突出，一是财政收入下行压力巨大。受原油价格影响，长庆油田短收7亿元，庆化公司短收2.7亿元，造成全市财政收入严重下滑；煤田收入年初预算打入20亿元，但目前只到位3.1亿元，直接导致全市大、小口径财政收入短收17亿元，加之其他减收因素汇聚，给全年收入任务的完成带来了极大困难，我市财政收入出现了历史上少有的大范围、多县区、多税种全面下滑现象；二是财政保障能力较弱。由于规范津补贴、兑现科学发展业绩奖、休假补贴、保障法定支出、政策性配套等刚性支出逐年迅猛增加，县区财力普遍紧缺。同时，随着政府性债务偿债高峰期的到来和还贷压力的增大，市县财政收支矛盾更加突出；三是财政支出进度较慢。主要是部分项目工程前期工作缓慢，个别主管部门安排分配专项资金不及时，造成财政资金等项目的被动局面；四是财政历史包袱沉重。我市财政历年赤字数额较大，虽经十多年的消化，目前仍有账面赤字3.28亿元，财政暂付款余额居高不下，由于大量赤字和借款挤占，各级财政特别是县区财政资金调度特别困难。
经测算，预计全年财政大、小口径收入分别完成154亿元和53亿元左右，导致出现全市财政收入2014年预计数比2013年实际完成数还低的严重局面，同时，年底若煤田“两权”收入无法到位，将导致全市200亿元的支出目标无法实现。
二、2015年工作打算
2015年，全市财政工作要深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕市委、市政府的总体部署，以“改革创新、提质增效”为主线，以巩固党的群众路线教育实践活动成果为抓手，坚持依法理财、科学理财、精细理财，全面深化财政改革，狠抓开源节流，积极转变投入方式，努力提升保障能力，千方百计完成全年各项财政工作任务。
重点抓好以下工作：
一是狠抓收入征管，在壮大地方财政实力上下功夫。立足市情实际，充分发挥财政资金引导作用，集中整合资源，择优重点扶持高效支柱财源，巩固优势优质财源，培植新兴后续财源，优化区域特色财源，开拓挖掘潜在财源。积极推进“营改增”和资源税改革，准确测算税负，强化征管措施，确保应收尽收。不断完善社会综合治税协调机制，加强零散税收专项整治和稽查力度，清理规范区域税收优惠政策。进一步完善非税收入征缴机制，确保各项收入及时足额缴库。系统分析研究上级支持政策，全力争取上级补助资金。经认真测算和综合分析，建议全市2015年大、小口径财政收入均按增长8%确定计划任务。
二是严控支出管理，在提高财政保障能力上下功夫。不断增强资金筹措调度能力，加快资金下达拨付，确保“3341”工程、“一区四园、一线八域”、扶贫攻坚、循环经济等重大项目建设和省市惠民工程、为民办实事项目等各项重点支出需要，确保市委、市政府各项决策部署全面落实。盘活财政存量，用好财政增量，加大资金统筹使用力度，最大限度放大财政资金乘数效应。严格执行《市级财政专项资金管理办法》、《市级财政投资项目清单管理制度》、《全面推进部门预算绩效管理实施意见》等管理办法，强化预算执行效力，严格部门主体责任，坚决遏制违规支出行为，提高财政资金使用效益。
三是深化财政改革，在提高资金使用绩效上下功夫。按照深化财税体制改革《总体方案》要求，结合我市实际，扎实推进预算管理制度改革，建立完善公共财政预算、政府性基金预算、社会保障基金预算、国有资本经营预算有机衔接、完整统一的“四位一体”政府预算体系，加强预算绩效评价体系建设。全面推进政府购买社会服务改革，积极配合相关部门做好公车改革。深化国有资产管理改革，完善国有资本经营预算制度，加强国有资本收益监管。全面加强政府性债务管理，严格举债审批程序，落实偿债主体责任，积极化解债务。继续深化农村综合改革，做好“一事一议”财政奖补和新型农业社会化服务体系建设试点工作。
四是坚持依法理财，在提高财政监督水平上下功夫。围绕构建财政“大监督”格局，进一步规范监督流程，完善制度体系，推进绩效监督，强化成果运用，加快推动财政监督工作转型。高度重视审计、监察和社会监督，积极整改存在的问题。严格执行省政府办公厅《关于进一步完善县级基本财力保障机制的意见》，认真履行市级财政监管职责，切实加强对省直管县财政改革、资金监管、项目审核、债务管理、绩效评价、信息公开等方面业务指导和监管。加强对《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定执行情况及重大政策、重点项目和民生资金落实情况的监督。扎实推进政府决算、部门决算和“三公”经费公开工作，不断提高财政工作透明度，努力打造阳光财政、法制财政和高效财政。
五是坚持正风肃纪，在强化财政队伍建设上下功夫。巩固党的群众路线教育实践活动成果，把活动中激发出的热情转化为推动工作的强大动力，进一步增强行动自觉，提高自身素质，改进工作作风。认真落实党风廉政建设“主体责任”和 “一岗双责”要求，把党风廉政建设和反腐败工作纳入财政工作每一个环节。着力打造政治可靠、业务精湛、风清气正、令行禁止的财政干部队伍，为创造风清气正的政治生态、活力迸发的经济生态、山清水秀的环境生态建设提供坚实的财力保障和坚强的组织保证。
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