不断强化理财措施 力求实现七大突破——市财政局科学谋划2014年财政工作
3月12日，全市财政审计国土人社工作会议提出， 2014年，全市财政工作将坚持“稳中求进、改革创新”的总基调，重点在“七个方面求突破”。
一是着力保增收重节支，在开源节流上实现新突破。一强化征管，全力增收。将今年的收入任务进一步细化、量化，分解到具体行业、企业和税种，落实到具体征收单位和人员，明确任务，靠实责任，建立健全完善的目标管理责任制，实行严格的考核奖惩，抠日赶旬促月，确保收入均衡入库。主动应对税制改革，加强调查研究，科学研判形势，开发增量税源，挖掘潜在税源。继续做好“营改增”改革工作。深入推进综合治税，加强税务稽查和税收专项整治。全力以赴协调争取煤田“两权”价款收入，及时收缴、上解国有资产处置、出租收入，确保各项非税收入及时全额缴库。二抢抓机遇，积极争取。认真研究中央和省上支持政策，主动加强联络沟通，及时反映问题，全力争取财力性转移支付和各类专项补助，积极配合相关部门向上争取项目资金。三厉行节约，严控支出。牢固树立先有预算，后有支出的理念，硬化预算约束，严格执行人大批复的预算。带头坚决执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》等一系列政策规定和要求，加强基础管理制度建设，结合工作实际，抓紧修订完善会议费、接待费、差旅费、培训费、维修购置费等管理办法，建立健全一般性支出控制长效机制。确保办公性行政经费零增长，“三公”经费及会议费只减不增。同时，严格清理规范奖励、节庆、展会等经费，取消到期专项，严格控制非政策性新增专项。
二是着力转方式破瓶颈，在促进发展上实现新突破。把支持经济发展作为财政工作的第一要务,继续加大基础设施建设投入，不断提高区域承载能力，夯实经济发展基础，提升发展质量和效益。重点支持“一区四园”战略平台建设、政府投资基本建设、工业发展、交通、城市基础设施项目。围绕打造石油煤炭两个千亿元循环经济产业链，促进地企深度融合，全力推动油田企业扩能上产，支持加快庆阳石化600万吨炼油升级改造项目建设，支持培育以煤炭开采为基础、煤转电为支撑、煤化工为主导、煤冶材为补充的煤电化产业集群，提高其对财政的贡献率。坚持资源配置市场化改革，支持发展非公经济和混合所有制经济，推动第三产业转型升级。充分发挥财政资金杠杆和导向作用，采取以奖代补、贷款贴息等方式，引导更多投资转向优势主导产业、战略新兴产业和富民增收产业。积极引导金融机构为地方经济发展提供融资服务和信贷支持。清理规范并认真落实各级政府对企业和个人财税优惠政策。探索建立财政转移支付同农业人口转移、城乡公共服务供给、统筹城乡规划建设等相结合的体制机制，推进新型城镇化。
三是着力强基础惠三农，在助农增收上实现新突破。紧紧围绕市委、市政府关于全面深化农村改革的总体部署，持续加大“三农”投入，推动现代农业发展，促使农业基础稳固、农村和谐稳定、农民安居乐业。全力支持“1236”扶贫攻坚行动、全面实施“266”现代农业发展行动计划、农民技能培训工作，支持打好以交通为牵引的基础设施攻坚战和以“五变”为牵引的特色农业攻坚战。多方筹措资金，大力支持“一户两场四窖”、“千吨万人”等水利工程建设，积极落实中省出台的各项水利投入政策。着力支持新农村建设、城乡一体化、区域产业发展、少数民族帮扶、农村公路畅通工程等基础设施项目，改善贫困农户生产生活条件及人居环境。重点支持全膜双垄沟播技术推广和特色小杂粮、优质专用粮种植，提高粮食单产水平和综合保障能力。加大财政支持力度，培育壮大苹果、草畜、瓜菜特色优势产业，增加农民收入。创新生态建设投入机制，支持宜林荒山苗林产业培育及国有林场育苗基地建设。认真落实强农惠农补贴政策，确保及时足额兑付到位。创新“一事一议”财政奖补资金投入方式，继续深化农村综合改革。在有效防范金融风险的前提下，进一步完善担保机制，做好助农产业贷款、双联惠农贷款、妇女小额担保贷款发放工作，着力破解农业发展中的资金难题。
四是着力调结构保重点，在改善民生上实现新突破。按照“保基本、兜底线、促公平、可持续”的原则，调整优化支出结构，统筹推进各项民生事业，不断提高公共服务均等化水平，让发展的成果更多地惠及民生，为改革争取社会支持和民生动力。一是保障教育优先发展。全力支持稳步推进教育布局调整，着力改善基层办学条件，大力推进中小学“班班通”信息化工程建设，加强学前教育和特殊教育，促进教育事业公平、均衡、全面发展。二是保证科技法定支出。积极支持实施创新驱动战略和科技富民工程，促进科技自主创新，推动科技成果转化应用。三是支持文化事业繁荣发展。继续支持完善公共文化服务体系，实施“乡村舞台”、“文化集市”工程和重点旅游景区建设，加快文化旅游深度融合发展。支持建设好传媒大厦、大剧院等重点文化工程。四是支持医疗卫生事业发展。支持深化医药卫生体制改革，加快乡村卫生机构标准化建设，完善城乡医疗卫生服务体系。五是全力推动就业创业工作。支持全民创业促进就业行动，鼓励引导高校毕业生到非公经济组织就业，加快养老服务设施建设，完善社会救助体系，支持农民工欠薪应急周转、扩大小额担保贷款规模和社区基础设施建设。同时，千方百计支持加快保障性住房、农村危房危窑及棚户区改造工程建设，进一步解决好城乡困难群众住房问题。推进社会综合治理，深化平安和谐庆阳建设，支持道路交通、消防、校园安全、食品药品、产品质量和生产安全监管及矛盾纠纷化解，确保社会大局稳定。加大污染防控和生态改善等环保投入，维护区域生态平衡。落实城乡居民收入倍增工程工作任务，推动收入分配格局调整。
五是着力推改革建机制，在规范管理上实现新突破。向改革要效益，以创新促发展，进一步释放财政体制机制活力。一是推进预算管理改革。逐步建立公共财政预算、政府性基金预算、社会保障基金预算、国有资本经营预算有机衔接、完整统一的“四位一体”政府预算体系。二是强化预算执行管理。严格部门主体责任，加强机关内控机制建设，落实财务管理各项制度，规范财务报销审批程序，杜绝单位私设“小金库”问题。盘活财政存量，用好财政增量，建立结转结余资金定期清理机制，进一步提高财政支出的均衡性、规范性和时效性。三是深化国库集中支付和公务卡制度改革。扩大直接支付覆盖面，建立公务卡强制结算目录，“三公”等公务活动经费除按规定实行银行转账的，全部使用公务卡结算。完善大额支付报备制度，进一步规范部门单位备用金管理。尽快完善县区财政国库管理改革的各项制度及相关配套办法，制定实施计划，明确时间节点，确保国库集中支付、公务卡系统全面上线运行，实现改革单位和资金范围“横向到边、纵向到底”的目标。四是加强政府性债务管理。逐步将政府债务分类纳入财政预算管理，建立债务风险预警和考核机制，严格举债审批程序，按照“谁举债、谁偿还”的原则，落实偿债主体责任，积极化解债务。五是完善政府采购改革。加强政府采购信息化、标准化建设，积极开展政府购买社会服务试点工作。研究出台政府购买服务实施意见，完善政府购买服务目录、财政财务管理办法和综合评价机制。选择部分公益性强、适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的项目，适时启动政府购买服务试点。县区根据工作实际，开展政府购买服务试点工作。六是推进国有资产管理改革。健全政府“公物仓”制度，完善资产配置、使用和处置审批机制，盘活国有资产，充实投融资平台，提高资产使用效益，实现国有资产保值增值。继续深化公务用车专项治理，认真落实公务用车制度改革有关规定。
六是着力强监管促公开，在提质增效上实现新突破。强化依法理财理念，确保财政资金安全、规范、高效使用。进一步加强预算执行过程监控，推动财政监督工作转型。进一步完善财政绩效评价体系，拓展绩效评价范围，注重绩效评价结果应用。高度重视审计、监察和社会监督，积极整改存在的问题。着眼深化财政改革目标，将监督重点向支出预算和财政政策拓展。加强对《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定执行情况及重大政策、重点项目和民生资金落实情况的监督。强化对行政事业单位会计信息质量的检查，督促预算单位严格执行新财务制度。加快推进财政信息化支撑平台使用管理工作。严格落实中央、省、市关于预决算和“三公”经费公开工作部署和要求，有计划、有步骤地稳步推进本级财政预决算、汇总“三公”经费预决算、部门预决算及部门“三公”经费预决算公开工作，接受全社会监督，努力打造阳光财政、法制财政和高效财政。
七是着力转作风强素质，在队伍建设上实现新突破。把深入开展党的群众路线教育实践活动作为今年的一项重大政治任务，严格按照中央、省委和市委的部署和要求，紧密结合财政工作实际，突出聚焦“四风”这个重点任务，突出为民务实清廉这个根本要求，突出健全长效机制这个关键措施，全面落实活动开展的基本环节和步骤，深刻认识、认真整改自身存在的问题，确保群众路线教育实践活动取得实实在在的成效，同时，正确处理好开展活动与财政工作的关系，做到两手抓、两不误、两促进。围绕开展效能风暴行动“五大攻坚战”，认真落实财政部门承担的工作任务，为部门、单位、企业、群众等提供优质高效服务，不断积累推动财政事业发展的正能量。扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，认真落实党风廉政建设责任制，积极推进惩防体系建设，严格落实“一岗双责”，增强纪律刚性约束，加强关键岗位监督，加大源头治腐力度，筑牢财政干部思想防线，提高拒腐防变能力。
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