求实创新 

以财政之为谱写庆阳发展新篇章

付玲珍

强化统筹聚财赋能

筑牢财政可持续运行根基

庆阳财政树立涵盖国有资金、资产、资源、资本于一体的“大财政”理念，在省直管县财政机制下，坚持全市“一盘棋”，推动预算一个盘子、收入一个笼子、支出一个口子“三统筹”，实现“收入量质优效、支出精准高效、管理创新增效、监督常态长效”四兼顾，着力增强财政经济运行的稳定性与可持续性。

一是财源培植与制度完善互促共进。经济发展与企业增效是财政增收的重要基础，注重处理好“取”与“予”的辩证关系，既在涵养税源上持续用力，又依法依规加强征管。紧盯重点企业、重点税源，深化与税务等部门协作，做到以服务促管理，以管理促增收。积极对接国家税制改革方向，在健全地方税体系中主动作为，主导推动全省煤炭资源税改革，2025年，全市原矿、选矿税率均提高3.5个百分点，通过完善地方税体系新增财力2.1亿元，实现了税收增长从“非税拉动”向“税制赋能”的转变。

二是资产盘活与闭环管理有机统一。行政事业单位和国有企业闲置资产是沉睡的“金山银山”，必须坚持“管好资产与用好资产相结合”。按照全生命周期管理理念，坚持市县同步、上下联动，创新“抛砖引玉”“腾笼换鸟”盘活模式，健全完善房产土地管理信息平台，摸清底数、明晰权属、分类施策。创新盘活方式，综合运用市场化处置、统一调剂、功能转换等手段，盘活闲置土地厂房和集中办公区等资产5.5亿元，实现收益2.5亿元。

三是精准调度与激励约束协同发力。预算执行的科学化水平直接关系财政资金效益发挥。我们认真落实“坚持压实责任与健全机制相结合，切实守住‘三保’底线”的要求，坚持“大钱大方、小钱小气”用财理念，把“三保”支出作为重中之重，确保民生福祉保障有力、重大项目建设有序。完善转移支付制度，建立“日常保障序时调款+支出进度激励调度+重点支出专项调款+急需资金应急调度”的调拨机制，分清优先级、下沉财力、精准测算、精准保障。强化支出进度管理，建立健全激励约束机制，既防止资金沉淀闲置，又杜绝“突击花钱”，确保财政资金早到位、早见效、早惠民。

创新增效协同发力

夯实产业转型升级基础

庆阳财政立足“工业兴市、制造强市”战略，善用“财政+”政策工具，通过财政资金引导、放大和激励作用，撬动更多金融和社会资本投向重点领域和薄弱环节。

一是“财政+金融”激活产业引擎。全国财政工作会议明确要求“加强财政金融协同，放大政策效能”。庆阳财政设立数字经济、能源化工“双十亿”产业基金，构建“财政搭台、金融赋能”的聚合效应。通过风险补偿、贷款贴息、融资担保等市场化手段，引导金融资源向重点产业、重点企业集聚，投放贷款45亿元，建成11个数据中心，庆阳算力集群智算规模达到11.4万P，绿算指数全国第一，成为“全国绿算指数”永久发布地。完善财政资金投入方式，变“直接补助”为“间接引导”，放大财政资金的杠杆效应，引导金融机构累计为能源企业投放贷款245亿元，助力保障陇东换流站两年建成投运，创造了“陇电入鲁”工程全国样板，实现了财政资金引导与产业发展的良性循环。

二是“财政+基金”助力项目建设。政府投资基金是吸引社会资本、培育优质项目的重要载体。坚持市场化运作、专业化管理、制度化规范，建立健全“基金+项目+园区”协同机制，围绕战略性新兴产业和未来产业进行重点布局，引导社会资本投向符合国家战略、具有发展潜力的重点领域。加强投后管理与绩效评估，跟踪基金投向、评估引导效果，确保财政出资安全可控、引导效应充分释放，形成“以资引资、以投促引”的良性循环，总投资77亿元的“东数西算”园区，获全国首笔7.7亿元新基建基金支持，支撑园区荣登全国算力园区20强榜首，整园纳入全国首批零碳园区建设规划。

三是“财政+股权”培育新兴动能。创新财政支持方式，推动财政资金从“直接补助”向“股权引导”转变，是提升财政资金使用效益的重要路径。聚焦重点产业链的关键环节，选择成长性好、带动性强的骨干企业开展股权投资合作，实现财政资金与社会资本风险共担、利益共享，出资4.9亿元，占股49%，与长庆油田合作建成同欣50万吨轻烃深加工项目，推动建设新的百亿级化工企业和百万吨新材料基地，实现财政资金与社会资本风险共担、利益共享。

多措并举深化改革

提升财政科学治理水平

全面树立绩效理念，推行预算编制、执行、监督全过程、全链条“双管理”，以零基预算打破支出固化格局，以数字赋能提升治理效能，以协同监督保障资金安全，推动财政管理从“经验依赖”向“制度驱动”跃升。

一是健全贯通协同的财政运行机制。财政管理效能的提升有赖于机制的健全完善。按照“加强、聚焦、优化”工作方针，加强市县联动，聚焦效能提升，优化管理机制，建立市县纵向包抓机制，局党组成员和职能科室分头包片抓县区财政，定期开展“一对一、点对点”调研指导，推动县区财政运行持续向新向好。在内部管理中，进行“大科室”机构改革，形成科室带中心、监管与实施一体推进的工作格局，提升工作质效。坚持精准发现问题与有效解决问题相结合，不断加强财会监督工作，建立财会监督与人大、审计等监督的贯通协同机制，查改一体、推动整改，切实发挥财会监督“利剑”作用。

二是完善破立并举的预算管理体系。预算管理是财政工作的中枢。认真落实“打破‘基数+增长’支出固化格局，积极运用零基预算理念”的要求，深入推进零基预算改革，做到应保必保、有保有压、该省尽省、讲求绩效。制定出台加强预算执行管理“21条”措施，实有资金全部实现预算系统线上支付，彻底解决安全防控漏洞。加强绩效管理与零基预算的深度融合，以绩效标尺重塑预算管理体系，在全省率先开展预算评审业务转型，扩大评审评估范围、实行全程闭环管理，持续传导“花钱必问效、无效必问责”的理念和压力，让每一分财政资金都用在刀刃上、花出实效来。

三是构建数智赋能的财政治理模式。数字化是推动财政治理现代化的必由之路。立足“中国算谷、智慧庆阳”优势，树立“以数治财”理念，建成综合治税平台，打破政府部门间数据壁垒，推动涉税涉费信息深度共享共用，构建全域覆盖、动态监测、智能分析的财政运行“数字画像”。按照“加强财政资源和预算统筹”的要求，建成财政全量“数据仓库”和专属大模型，构建“以数治财”征管机制，实现财政数据全域治理、图文交互秒级生成，及时发现风险点，精准堵漏增收。

强基固本党建领航

锻造高素质专业化财政队伍

庆阳财政牢牢把握政治机关属性定位，锤炼过硬本领、涵养优良作风，为完成好各项任务提供坚强保障。

一是强化理论武装提升政治能力。财政工作的每一项具体实践，本质上都是践行“两个维护”的具体体现。我们把党的领导落实到财政工作各领域各环节，严格落实党组会议“第一议题”制度，深学细悟习近平总书记关于财政工作的重要论述，确保财政工作紧扣中央决策、围绕中心工作、服务发展大局。持续深化政治机关建设，提升从政治高度审视经济问题、通过财政手段落实政治要求的能力，将理论学习成果转化为推动财政改革发展的强大动力，让财政部门成为贯彻党中央决策部署的坚强阵地。

二是深入调查研究提升履职本领。调查研究是谋事之基、成事之道。紧紧围绕财政服务高质量发展、深化财税改革、防范化解风险等重大课题，把调查研究融入干部专业能力建设全过程，开展县区财政运行大调研，为县区财政“问诊开方”，增强财政工作的前瞻性、精准性和有效性。

三是涵育财政文化凝聚工作合力。财政文化是财政事业发展的精神滋养。坚持党建引领、文化育人，持续深化机关党建品牌建设。庆阳是红色革命老区，庆阳财政赓续陕甘宁边区苏维埃政权在困境中艰苦奋斗，发展边区经济的红色血脉，在新时代将红色基因、财政传统、时代精神有机融合，涵养风清气正的政治生态。大力创建政治型、学习型、服务型、效能型、廉洁型“五型机关”，营造比学赶超、奋勇争先的浓厚氛围，激励财政干部担当作为、干事创业。

“十四五”圆满收官，“十五五”宏图初展。站在新的历史起点上，庆阳市财政局将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面落实全国财政工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，实施更加积极有为的财政政策，聚焦抓收支、谋争取、强管理、防风险、建队伍，以财政之效赋能高质量发展，在奋力谱写中国式现代化庆阳新篇章中贡献财政力量、财政智慧。

（作者系甘肃省庆阳市财政局党组书记、局长）