牛成喆

聚力聚财强支撑

综合实力实现量质齐升

面对复杂严峻的发展环境和多重超预期冲击，全省财政系统主动作为、迎难而上，统筹抓好收入组织、支出增效，在压力中强动力，于变局中开新局，推动财政运行与经济发展同频共振。

财政收入稳步增长，保障能力持续增强。全省一般公共预算收入于2021年首次突破千亿元大关，从“十三五”末的874.6亿元增加到1112.4亿元，年均增长4.9%，五年总量达5077.3亿元，财政保障能力持续增强。支出规模稳步扩大，重点领域精准投放。一般公共预算支出从“十三五”末的4163.4亿元增加到4900.7亿元，年均增长3.3%，资金精准投向产业升级、科技创新、乡村振兴、生态保护等重点领域，全力保障基本民生，以财政收支之“稳”支撑经济社会发展之“进”。

精准保障促发展

服务大局展现更大担当

财政之重，重在服务大局；财政之要，要在保障战略。甘肃财政立足省情实际、紧扣发展所需，坚决落实积极的财政政策，科学确立财政支出的优先顺序和投入重点，在紧平衡中集中财力办成一批大事要事，以精准高效的财政保障服务全省高质量发展。

强化科技赋能，夯实创新发展根基。“十四五”时期，甘肃财政不断健全完善投入机制，财政科技支出年均增长22.04%，为科技创新提供坚实保障。

聚焦强工兴产，激活产业发展动能。统筹各类政策工具，用好中央专项、超长期特别国债、政府债券等支持工业发展资金，综合施策，扶优扶强，用足用好财政资金引导推动“强工业”行动走深走实。

培育县域优势，激发市场发展活力。落实新引进企业增值税省级分享部分全留区县政策，持续激发县域经济内生动力。实施增值税小规模纳税人“六税两费”减半征收政策，助力引导市场主体蓬勃发展。

强化省会引领，推动区域协同发展。“十四五”期间，下达省会城市兰州各类补助1340.1亿元，加大财税支持力度，强化省会辐射带动作用。筹措资金兑现市州重点任务、进步县、园区等奖励政策，引导激励市县争相竞位，实现区域协调发展。

加大项目投入，稳增有效投资规模。发行项目建设专项债券支持约3900个重点项目落地见效。争取增发国债、超长期特别国债，有力保障“两重”“两新”政策落实，有效扩大内需。聚焦生态保护，守护陇原生态底色。将支持荒漠化防治和“三北”工程建设作为重中之重，加大投入，精准保障，助力打好蓝天、碧水、净土保卫战，服务好山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，筑牢国家西部生态安全屏障。

倾心为民强保障

民生福祉更加可感可及

公共财政取之于民，用之于民。甘肃财政始终坚持以人民为中心的发展思想，持续加大普惠性、基础性、兜底性民生投入，推动民生保障从被动兜底向主动保障转变，从补齐短板向提质增效跃升，切实交出了一份人民满意的民生答卷。

民生投入稳固有力。统筹落实各类民生政策资金，推动为民办实事项目顺利实施，全省民生支出占一般公共预算支出比例保持在80%左右，民生保障网越织越密。

乡村振兴成果显著。锚定过渡期决胜收官目标，保持政策不变、力度不减，将60%以上衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，推进乡村全面振兴。

社会保障体系持续完善。安排社会保险补助资金2193.8亿元，基本公共卫生服务、城乡居民医保财政补助、基础养老金、城乡低保标准大幅提高。

教育事业稳步推进。坚持教育投入“只增不减”，“十四五”期间全省教育支出占财政总支出的15.9%。

灾后重建效果明显。针对近几年积石山地震、榆中山洪、陇西地震等地质灾害频发的实际情况，甘肃财政持续加大资金统筹保障力度，全力支持灾后恢复重建工作。积石山地震灾后重建实现“三年任务两年完成”，榆中山洪、陇西地震灾后恢复重建进展顺利，有力保障了万千群众的生命财产安全与生活幸福。

改革创新增活力

财政治理效能全面提升

改革是财政发展的根本动力。全省财政系统坚持守正创新、系统集成，纵深推进财税体制改革，多项重点领域改革实现突破，为全省高质量发展注入了强劲动能。

财税体制改革稳步推进。健全省以下财政管理体系，出台11个分领域省与市县收入划分改革方案，完善转移支付制度，实现事权与支出责任精准匹配。优化地方税费制度，推进绿色税制建设，稳步推进水资源费改税改革落地。深化零基预算改革，完善省级专项资金管理办法，及时跟进修订具体资金管理办法，推进预算管理一体化建设，构建五级贯通数字财政体系。

财政科学管理试点成效明显。坚持把科学管理试点工作作为重中之重，全面落实5项试点任务，自主开展其余6项试点任务，构建“1+5+6”制度体系，压茬推进试点任务，健全完善政策办法，多项成果已融入工作实践，以系统化集成推动提升财政管理系统化、精细化、标准化、法治化水平。“财政+”模式协同发力。

创新“财政+金融”“财政+国资”双轮驱动模式。“财政+金融”入选中国改革2024年度地方全面深化改革典型案例，2023年以来累计为市场主体提供投融资服务3883亿元，年均增长20%，有效撬动金融资源支持实体经济。持续深化拓展“财政+国资”模式，推动建立资产资源价值转化机制，有效实现国有资产盘活变现，存量资产优化配置成效显著。

监督绩效管理纵深推进。构建“五元一体”财会监督体系与纵横贯通工作机制，聚焦重点领域加大财会监督力度，推动财经秩序持续规范向好。深化预算绩效管理改革，持续推进绩效制度“延链补链强链”，形成“1+1+5+N”绩效制度体系，强化绩效评价与结果应用，实现管理效能持续攀升。

防控风险守底线

财政运行安全稳健可控

安全是发展的前提。甘肃财政坚决把风险防控政治责任扛在肩上，统筹发展和安全，持续健全政府债务管理机制，有力有序缓释债务风险，在紧平衡中确保财政运行行稳致远，为全省高质量发展保驾护航。

兜牢兜实“三保”底线。始终把兜牢基层“三保”底线放在财政工作的最优先位置，最大力度下沉财力，有效提高基层财政保障能力。强化专项债券全生命周期管理。建立“随报随审随发”和“周调度、旬通报”机制，完善专项债券“借、管、用、还”全生命周期管理机制，推进专项债券穿透式监测，及时掌握项目建设、运营等情况，推动专项债券提质增效、规范运行。加速推进隐性债务化解。严格落实全省一揽子化债方案，坚持省负总责、市县尽全力化债，用足用好化债政策，加大自身化债力度，优先压解融资平台和高风险隐性债务，支持融资平台加快退出，存量隐性债务规模大幅压降。

铸魂强基固根本

财政队伍建设气象一新

财政队伍是财政事业发展的基石与保障。全省财政系统始终坚持以财政文化建设为引领，持续深化社会主义核心价值观培育与践行，将“财政需要文化滋养”理念融入财政实践，引导干部围绕共同目标，身体力行、协同奋进。强化培养历练，实施“强基、固本、培元、铸魂”四大工程，着力打造“甘肃财政青年论坛”特色品牌，以文化凝聚人心、激励担当。通过“周四课堂”“财政大讲堂”、年轻干部结对帮带、全省系统“比武练兵”等举措，比学赶超蔚然成风，理财管财、干事创业的素质本领得到进一步提升。

五年砥砺奋进，五年硕果累累。“十四五”时期，甘肃财政在攻坚克难中开拓创新，在服务大局中担当作为，交出了财力更稳、保障更实、改革更深、风险更稳、民生更暖、队伍更强的优异答卷。站在新的历史起点，全省财政系统将继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕省委、省政府部署安排，聚焦高质效财政治理助力经济社会高质量发展“一条主线”，着力实现财政管理向财政治理转变、干部队伍从业务型向研究型转变“两个转变”，树牢大财政、大监督、大绩效“三个理念”，打造保障型、引领型、效益型、持续型“四型”财政，保持定力、锚定目标、久久为功，以财政的积极有为为中国式现代化甘肃实践持续注入新动力。

（作者系甘肃省财政厅党组书记、厅长）