地处陇东的甘肃省庆阳市，既是华夏始祖轩辕黄帝部落发祥地，也是我国农耕之源、岐黄故里、红色圣地，近年来更凭借能源新都、中国算谷等城市名片受到广泛瞩目。

今年前三季度，庆阳全市一般公共预算收入69.2亿元，高于全省平均增幅（4.7%）6个百分点；一般公共预算支出完成288.6亿元，高于全省平均增幅（5%）6.7个百分点。回溯2024年，庆阳财政的成绩单同样亮眼：省对市州考核涉及财政部门的财会监督、金融工作、绩效管理等指标持续位列全省第一；一般公共预算收入增速和支出规模分别位居全省第一和第三。

“归根结底是稳中求进、以进促稳、先立后破。”谈及庆阳财政工作保持良好势头的关键，市财政局局长付玲珍说。面对财政收支紧平衡态势，庆阳财政主动破局，以强化管理为抓手，以深化改革为动力，在实践中蹚出了一条因时制宜的发展之路。

加大收入统筹 构建国资整合新模式

近年来，庆阳财政加大预算收入统筹力度，积极推进国有资产整合利用，深入推进市级行政事业单位闲置国有资产盘活。2024年4月，探索构建“财政+国资”模式，依托专业会计师团队，对与市级财政具有缴拨关系的行政事业单位国有资产开展核查，摸清“家底”。同年5月，率先在全省注册成立第一家以国有资产资源资本管理为主线业务的市属国有企业——庆财国有资产运营有限公司（以下简称庆财公司），负责市政府授权及市财政局委托的市级闲置低效资产和罚没资产的处置拍卖运营、管理运行市级应急周转金和产业投资基金等业务。

在资产盘活过程中，庆阳财政通过“产权划转+平台运营”模式，推动资产“变闲为宝”。一方面，推进存量不动产的权属划转与统一登记，实现所有权与经营权合一，将市级行政事业单位形成的闲置低效土地、房屋、车辆、大型设备等资产，全部无偿划转到庆财公司进行统一处置和运营管理。另一方面，建立国有资产运营和交易两个平台，实现国有资产精准定位、精确管理和网上交易。

“比如，对于设备、车辆等闲置国有资产，依据受托专业机构给出的价值评估结果，庆财公司通过资产交易平台进行拍卖，拍卖价款按规定扣除相关费用后，通过非税系统上缴市级国库。”庆财公司董事长蒋博举例说。

据介绍，2024年5月至今，庆阳市本级通过盘活各类闲置国有资产和处置运营罚没资产，实现收入1.36亿元；今年1—10月实现收入2675万元，已全部上缴国库。同时，灵活运用行政事业单位资产无偿划拨、闲置资产出租出借、住宅与车位出让、闲置校舍转换调剂等方式，推动资产“就地转化、按需利用”，进一步提升资源配置效率。

为避免改革“碎片化”，庆阳构建了全域覆盖的国有资产盘活与运营体系。市级层面建立“财政+国资”联席会议制度，明确部门职责分工，统一资产核查标准和数据口径，先行开展市级资产清查和公物仓建设试点，形成可复制的操作流程和制度模板；县级层面参照市级方案，同步推进资产核查、公物仓建设和资产盘活处置，确保上下联动、步调一致，实现全市资产运营管理全覆盖。

“‘财政+国资’协同联动，推动资产运营工作实现了拓面扩围，从资产清查、登记入仓到盘活处置、收益上缴，全过程科学规范、精准高效，显著提升了非税收入的增收能力。”庆阳市财政局预算科科长孙虎表示。

前端评审破局 国库管理创新升级

在财政资源配置优化过程中，庆阳财政坚持“先有评估评审、再有预算安排”，努力将低效无效项目挡在“预算大门”之外。为克服传统预算评审范围较窄、资金覆盖面较小等局限，庆阳财政在经过近两年的探索实践后，于今年6月推动预算评审全面转型。

市财政局绩效科科长刘兴时介绍，除原有的基建投资项目，增加了维修改造、大额采购、信息化建设和运维等评审对象。为明确责任、规范流程，业务转型划清了预算、绩效、资金管理和评审等科室、单位的职能界限。与以往的预算评审不同，新的评审模式更加注重事前绩效评估，衡量项目是否予以支持、是否可以进入预算编制环节，对予以支持的项目详细计算出“最多需要支持多少”以及“市级财政支持多少”。在质量控制阶段，委托专业机构开展预算评审和稽核考评，引入会计师事务所、造价咨询机构参与预算评审质量监督管理，定期对评审质量进行抽查、审核和排名，确保评审结果公平公正。

“评审模式转型后，我们‘应纳尽纳、应评尽评’，业务评审能够实现对财政资金使用全流程、全领域监管，让每一笔财政资金都在‘阳光’下接受严格审核。”刘兴时说。

以国家数据中心集群（甘肃庆阳）“东数西算”产业园区基础设施配套项目评审为例，项目申报预算近1.7亿元，市财政局绩效科进行事前绩效评估，评估结论为“予以支持”。结论反馈后，资金管理科室委托专业机构开展评审，评审初步结论书面征求建设单位意见后提交绩效科审核，再由绩效科组织开展评审结论质量监督。该项目预算最终审减4674.38万元，审减率达27.58%。

数据显示，今年6月至今，庆阳财政完成预算评审项目221个，送审项目金额7.3亿元，综合审减率达到14.56%，累计节约财政资金1.06亿元。

在国库管理方面，庆阳也有新招。“国库资金充足、财政稳健是一个城市发展壮大的底气所在。”庆阳市财政局国库科科长牛丽表示。针对预算单位实有资金管理中存在的资金管理不安全、在途资金影响对账、资金支付效率低等问题，2024年4月，庆阳市依托预算管理一体化平台搭建了预算单位资金财政代管电子化支付模块，并于同年6月在全省首次实现预算单位实有资金线上电子化支付。在不改变预算单位资金所有权和使用权的前提下，市级财政将各预算单位实有资金全面纳入部门预算管理，实行专户存储、分账核算，实现资金额度自动控制、单位录入申请、主管科室审核、国库直接支付、收支票据自动流转的全流程信息化控制。

“电子化支付以财政代管模式为突破口，坚持‘支出一个口子’，在强化财政监督的同时提升了财政服务效能，实现让数据多跑路、财务人员少跑路。”牛丽表示。

实行预算单位资金代管后，财政部门对预算单位银行账户进行了全面清理，对多头开户、临时机构账户、闲置账户、非税收入过渡性账户等应撤销账户一律撤并。单位实有资金与财政预算安排资金支付审核实行“同标准、同流程”，并通过嵌入预警规则，将单位实有资金支付纳入预算执行常态化监控，做到对预算单位实有资金实时穿透式监控。

为推动改革向县域延伸，庆阳财政今年还通过实施“联县包抓”机制，帮助所辖区县财政加强预算管理、挖掘增收潜能、提高保障能力。比如，针对一些县区普遍存在的财政统筹能力不强、基础管理欠规范等问题，梳理存在问题及时反馈，督促指导县区通过银行账户清理、规范账户管理、盘活闲置资金等方式强化财政统筹。经过半年的实践探索，目前累计撤销县区各类违规闲置账户80个，盘活各类账户资金和结余指标5.22亿元，用于急需支出，缓解了县域财政压力。

贯通协同 打造“大监督”格局

近年来，庆阳市在省对市州财会监督工作考核中持续位居全省第一。庆阳财政今年进一步升级财会监督体系，积极打造财政“大监督”格局，努力实现工作共商、信息共享、工作共推，凝聚监督合力。

“部门协同作战、贯通监督是我们未来工作的重点。只有横向联动聚合力，才能把监督利剑作用充分发挥出来。”庆阳市财政局监督科科长白云说。

今年以来，庆阳财政先后与市统计局、市人大财经委、市审计局、市司法局等单位联合开展监督贯通协同工作，从制度建设、层级联动、流程规范三个维度精准发力。一是制定财政监督贯通协同工作实施方案，明确各成员单位职责清单、协作流程和考核评价标准。二是搭建常态化沟通平台，实现工作共商、信息共享、工作共推，凝聚监督合力。三是落实闭环管理要求，将日常监督深度嵌入预算编制、资金拨付、会计核算等财政运行全流程。四是同步建立监督台账，对发现问题、整改措施及处理结果实行清单化、动态化闭环管理。

同时，市财政局定期向市人大报告财政预算执行情况和财会监督工作情况，认真落实人大提出的意见和建议，积极配合人大开展预算审查监督和执法检查工作；建立健全与民主监督、行政监督、群众监督、舆论监督的贯通协同机制，畅通社会监督渠道，鼓励公众、媒体对财政资金使用和财经纪律执行情况进行监督。

据了解，今年4月，市财政局开展了乡镇财政资金使用监管突出问题专项整治，对检查发现的问题建立整改台账，并由纪检部门协同参与，持续跟进督办未整改问题，截至目前，所有问题全部完成整改。7月，市财政局联合市审计局重点聚焦预算编制及执行、国有资产管理、政府采购、财务管理和内部控制等领域，形成《庆阳市财会监督典型案例汇编》，引导各部门以案为鉴、举一反三。

白云介绍，今年以来，庆阳先后查处资金闲置浪费、收缴不及时、资产管理不合规等问题36条，收缴归集涉案处置收入、城市基础设施配套费等资金2973.4万元，指导预算单位完成9.36亿元国有股权投资登记入账，以及2195万元担保基金会计核算。