根据市委、市政府《关于在全市各级机关开展效能风暴行动的实施意见》，结合财政工作实际，现就市直财政系统开展效能风暴行动提出如下实施意见。
        一、指导思想
        贯彻落实省第十二次党代会和市第三次党代会精神，紧扣全市经济社会发展大局和财政改革发展目标，按照“以岗位责任制明确工作职责，以承诺制明确管理和服务要求，以限时办结制提高工作效率，以公开评议强化民主监督，以责任追究严肃工作纪律”的总体思路，全面构建教育、制度、监督、激励四位一体的效能长效机制，有效解决机关效能建设中存在的突出问题，进一步提高工作质量和效率，提升财政机关和财政干部的整体形象，着力打造“科学财政、绩效财政、民生财政、和谐财政、法制财政”，努力为全市经济社会转型跨越提供财力保障。
        二、主要目标
        坚持以效能建设为引擎，进一步完善“服务创优，效能争先，管理进位”的争创机制，加快打造一流财政队伍，不断推进一流财政建设。
       1.队伍风貌焕发“五大新容”。以整治干部队伍中存在的“庸”、“懒”、“散”、“软”、“冷”、“木”、“浮”、“慢”、“混”、“奢”等不良倾向为突破口，提振干部精神，激发队伍活力，推进干部队伍风貌焕发“五大新容”，即：创新意识进一步增强，以奋勇争先、争创一流的进取激情激发干部队伍新活力；责任意识进一步增强，以尽职履责、恪尽职守的奉献精神提升干部队伍新境界；发展意识进一步增强，以齐心协力、争先创优的和谐氛围增添干部队伍新合力；服务意识进一步增强，以理财为公、聚财为民的公仆精神塑造干部队伍新面貌；效能意识进一步增强，以高效务实、狠抓落实的实干作风催生干部队伍新动力。
        2.干部能力实现“五项提高”。扎实开展“三学三比三提升”活动，以提高干部队伍整体素质为目标，促进干部能力实现“五项提高”，即：学习研究能力进一步提高，学习、掌握和应用新知识、新技能，研究新问题、新动向的能力显著增强；应对复杂局面能力进一步提高，应对处置因政策调整、社会经济转型、外部环境变化等引发的财政问题、变故及突发事件的能力显著增强；公共服务能力进一步提高，与公共财政建设相适应的各项服务能力显著增强；工作创新能力进一步提高，加快推进财政改革、促进财政事业科学发展、转型跨越的能力显著增强；工作协调能力进一步提高，面对重大挑战和目标责任的抗压能力和自我调节能力显著增强。
         3.服务效能凸显“五个优化”。不断创新服务理念，以提高财政服务效率和服务水平为出发点，实现财政服务效能“五个优化”，即：政策服务更加优化，促转型、调结构、保增长、惠民生的各项财政政策发挥更大效用；资金服务更加优化，支持发展和建设的资金投入进一步增加，项目资金争取力度加大，财政资金使用绩效进一步增强；惠民服务更加优化，各项惠民政策及时全面落实，便捷高效的便民服务体系不断完善；行政服务更加优化，行政审批程序进一步简化，交办件办理及资金拨付更加快捷高效；理财服务更加优化，为企业、预算单位及社会组织的财务管理提供更多有效服务。
        4.财政工作实现“五个增长”。定位财政收支目标，狠抓增收节支，2012年全市财政大口径收入增长18%以上，达到124.7亿元；小口径收入增长16%以上，达到51.4亿元；财政支出达到150亿元；深化财政管理改革，加大财政政策和资金争取力度，争取上级财政补助资金总额增长10%以上，一般性转移支付资金增长13%以上。
        三、参与范围：市直财政系统所有单位及机关科室的全体工作人员。
        四、实施步骤
        按照市上的统一部署，效能风暴行动从2012年6月上旬开始，到2013年元月结束，分动员部署、学习教育，查找问题、梳理现象，落实措施、解决问题，建章立制、巩固提高四个阶段开展。
       （一）动员部署，学习教育。
　　1.精心部署抓动员。召开市直财政系统效能风暴行动动员大会，对在全系统开展效能风暴行动进行安排部署。局属各单位、机关各科室要结合各自实际，制订切实可行的实施意见和工作方案，成立相应的领导小组和办事机构，召开动员会议，统一思想认识，全面启动效能风暴行动。
 　　2.突出重点抓学习。局属各单位、机关各科室要突出对十七届中纪委七次全会、十一届省纪委八次全会、十二届省纪委一次全会、市纪委三届二次全会精神的学习，着力增强勤政廉洁从业意识；突出对省第十二次党代会、市第三次党代会、全市经济工作会议精神以及《陕甘宁革命老区振兴规划》、《庆阳市国民经济和社会发展“十二五”规划》、《关于在全市各级机关开展效能风暴行动的实施意见》的学习，着力增强转型跨越发展意识；突出《国家公务员法》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《甘肃省行政过错责任追究办法》、《庆阳市行政效能监察办法》等党纪政纪法规的学习，着力增强遵纪守法意识。突出财政法律法规、财政业务、财政监督等知识的学习，着力提高工作质量与效率。
　　3、广泛宣传抓舆论。充分利用局域网、黑板报、电视、报纸、表彰奖励等多种方式，大力宣传先进典型，强化舆论引导，营造浓厚氛围，形成开展效能风暴行动的强大声势。
　　（二）查找问题，梳理现象。
　　1.深入查找问题。机关各科室、局属各单位要对照《实施意见》要求，深入查找在机关效能、工作作风、环境建设等方面存在的突出问题；一要扪心自问，三省己身。一问思想解放够不够，自省工作创新的思路多不多，解决问题的措施实不实，适应发展的能力强不强；二问执行落实够不够，自省各项政策落实到位不到位，领导决策执行全面不全面，交办事项办理效率高不高；三问学习实践够不够，自省业务能力过硬不过硬，理论素养积累深厚不深厚，实践活动开展深入不深入。二要求医问诊，愿闻己过。以闻过则喜、有则改之、无则加勉的姿态，广泛向企业、预算单位、干部群众等社会各界征求意见、建议，积极邀请监督、监察、审计等部门审查监督，并主动向上级领导、上级部门汇报工作实情，借助外力全面查找自身存在的不足及问题。三要敞开大门，开门纳谏。进一步深化党务政务公开及财政信息公开，紧扣市委、市政府政策落实年活动的要求，及时在财政门户网站、城域网、广域网和局域网公开财政预算及执行、政府采购、国库集中支付、财政政策法规及财政项目审批等，接受社会监督。
        2.广泛开展讨论。针对工作中存在的主要问题和党员干部的思想状况，紧密结合“改进作风、提高效能、优化环境”主题活动，组织全体党员干部围绕财政转型跨越、科学发展开展思想大讨论，引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从那些违背转型跨越、科学发展的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，树立正确的发展观和政绩观。通过大讨论活动，进一步加深对转型跨越、科学发展和开展效能风暴行动重要性的理解，切实增强忧患意识、责任意识和机遇意识，开阔眼界、开拓创新，在事关财政工作是不是科学发展、能不能转型跨越、怎样转型跨越的重大问题上深化认识、形成共识。
       （三）落实措施，解决问题。
       1.认真组织开展“六大行动”。机关各科室、局属各单位要把解决纠正突出问题，全力开展简政放权、服务提效、阳光用权、形象提升、监督问效、制度建设“六大行动”作为重点和关键，切实靠实工作责任，严格时限要求，确保落实到位。要严格按照分解意见的要求，充分发挥职能作用，根据各自职责，针对每项任务，研究制定具体的落实方案或工作计划，精心组织实施。
2.集中解决突出问题。针对机关效能建设和干部队伍作风建设存在的不良倾向和突出问题，集中开展十项整治活动，全面提升队伍效能。一是治“庸”提能力。坚决纠正和解决精神懈怠、开拓创新不够，缺乏强烈的事业心和责任感，工作长期低水平、低效率等问题，提升干部队伍干事创业能力。二是治“懒”促勤政。坚决纠正和解决自由散漫、思想颓废，纪律松懈，迟到早退，脱岗溜岗，私驾公车，参与赌博，工作期间上网聊天、玩游戏，工作懒于思考、懒于动手、懒于学习等问题，建立一支勤政为民的好队伍。三是治“散”聚精神。坚决纠正和解决工作能力差、开拓意识不强，思想理论水平、工作能力与岗位要求不相适应，破解发展难题新思路、新办法、新举措不多，财政业务生疏，政策执行不力，工作落实不到位等问题，以治“散”凝聚队伍精神。四是治“软”增干劲。坚决纠正和解决服务意识不强、工作态度差、接待企业、群众和基层同志语气生硬，该公开的信息不公开，该告知的事项不告知，工作中不敢负硬责、怕于挑重担、畏难易服软等问题，增强干部队伍敢于迎难而上、奋勇拼搏的干劲。五是治“冷”添热情。坚决纠正和解决群众观念不强、宗旨意识淡薄，对基层意见、群众来信来访漠然视之，对人大代表议案和政协委员提案敷衍塞责等问题，增添服务热情，增进干群感情。六是治“木”申法纪。坚决纠正和解决目无法规党纪、法纪意识淡薄、工作作风漂浮，不从实际出发，不按规律办事，不解决实际问题等，做到令行禁止，推进依法行政。七是治“浮”求务实。坚决纠正和解决行政审批效率低、审批项目管理不规范，非行政许可审批随意性大，干部队伍眼高手低、作风漂浮、华而不实等问题，积极引导干部职工办实事、创实绩、求实效、务实业。八是治“慢”强执行。坚决纠正和解决态度消极，怕担责任，推诿扯皮，墨守成规，执行力弱、行动迟缓、办事拖沓、工作被动等问题，强力提升队伍执行力。九是治“混”硬责任。坚决纠正和解决利用职务之便谋取非法利益，违规插手政府采购、国有资产管理、农业项目管理、财政投融资管理、财政行政执法、资金资源分配等问题，进一步硬化岗位责任。十是治“奢”兴廉俭。坚决纠正和解决公务消费大手大脚，胡支乱花，超标准接待，豪华装修办公场所；不按规定压缩“三公”经费，热衷于迎来送往，沉迷于吃喝玩乐等问题，塑造廉洁奉公、勤俭节约的队伍作风。
3.制定整改落实方案。对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，做到“五明确一承诺”，即：明确整改落实项目，明确整改落实目标，明确整改落实时限，明确整改落实措施，明确整改落实责任；整改落实方案制定后，采取适当方式向党员、群众公布，作出公开承诺。局党组及班子成员、党员领导干部要针对梳理出的问题制定整改措施，全体党员要围绕制定落实整改方案积极建言献策。整改落实情况要及时向党员、群众和指导组通报，接受监督。
       （四）建章立制，巩固提高。
　　1.完善财政体制机制。从促进财政转型跨越、科学发展的需要出发，积极稳妥地推进财政体制机制创新和制度建设，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题，逐步形成保障和促进科学发展的财政制度体系；理顺市县财政体制、调整完善乡镇财政管理机制，深化预算管理制度。认真清理现有规章制度，切实做好废、改、立工作；认真学习掌握党的方针政策和国家法律法规，借鉴学习调研成果，勇于突破制约科学发展的财政体制机制束缚，逐步形成财政促进社会经济科学发展的长效机制。
         2.做好工作总结。效能风暴行动各个阶段任务基本完成时，要对行动开展情况的群众满意度进行测评，主要测评群众对解决影响和制约财政转型跨越、科学发展突出问题的满意度，对开展效能风暴行动实际效果的满意度。测评结果要以适当方式向群众公布，并根据测评情况，进一步完善整改措施，确保尚未解决的突出问题继续得到有效解决。测评结束后，召开总结大会，对开展效能风暴行动的主要做法、基本经验、实际成效和意见建议进行全面总结，形成总结报告。各科室、下属单位向局效能风暴协调推进领导小组报送本单位、科室的总结报告。效能风暴行动结束后，要注意不断巩固和扩大活动成果，把活动中的好经验、好做法运用到财政工作中。
        五、工作要求
        开展效能风暴行动，是今年我局工作中的一件大事。机关各科室、局属各单位要高度重视，精心组织，狠抓落实，严格要求，确保效能风暴行动取得实效。
       (一)加强组织领导，明确工作责任。局党组成立市直财政系统效能风暴行动协调推进领导小组，局党组书记、局长郭光能任组长，各局党组成员任副组长，全面负责效能风暴行动的执行、监督和考核工作。领导小组下设办公室在人事教育科，局党组成员、总会计师、副局长俄向军兼任办公室主任；协调推进领导小组各成员根据职责分工建立联系点制度，深入研究指导各科室、各单位效能风暴行动的开展。机关各科室、局属各单位的主要负责人要切实履行职责，制定具体工作计划，认真抓好本单位、科室效能风暴行动的组织实施。
      （二）精心组织实施，强化督促指导。局协调推进领导小组办公室要加强与市委效能风暴行动协调推进领导小组办公室、机关各科室及局属各单位的工作联系，及时沟通信息，按照市委要求，精心组织实施；要切实加强督促检查与指导，把明察暗访作为监督检查的重要手段，采取不打招呼、不定时间、不定地点和突击检查、集中督查等方式，深入各单位、科室等进行明察暗访；要充分调动监督评议员的积极性，促使其认真履行职责，主动出击，敢于监督，真正发挥作用。要建立内部检查落实反馈机制，及时向市效能风暴行动协调推进领导小组办公室报送有关情况。
      （三）搞好舆论宣传，营造良好氛围。要充分利用局域网、报纸等媒介，加大宣传力度，积极宣传开展效能风暴行动的重大意义、指导思想、基本原则、重点任务和工作成效，宣传我局在效能风暴行动中的一些好做法、好经验，及时推出效能风暴行动中的先进典型，营造正确良好的舆论氛围。
      （四）坚持统筹兼顾，注重总结提高。各科室、各单位和全体党员要正确处理好效能风暴行动与业务工作的关系，把效能风暴行动与更好地完成各项财政工作任务紧密结合起来，既要把足够的精力放在效能风暴行动上，以行动促工作，又要扎实做好各项财政工作；要把效能风暴行动作为推动工作的重要机遇和强大动力，通过效能风暴行动促进当前工作，切实做到两手抓、两不误、两促进、两提高。
      （五）强化考核考评，严肃问责追究。要把效能风暴行动考评作为绩效考核的一项重要内容，通过“评议机关效能”、“政风行风民主评议”、征求社会各界意见建议等方式，结合明察暗访情况进行综合评比，制定出台具体的考评办法，强化考评结果运用，考评结果作为单位评优、业绩评定、干部选拔任用的重要依据。要严肃问责追究，对在效能风暴行动中动作迟缓、整改落实不力、群众反映强烈的人和事，要依据有关规定，严肃追究责任。涉及单位和科室的问题，追究单位主要领导和科室科长的责任；涉及干部职工个人的问题，除追究本人责任外，对单位主要领导和科室负责人一并追究监管责任。